Page 38 - 公共安全与应急管理研究

公共安全与应急管理研究
Research on Public Safety and Emergency Management

实际情况和化工生产的特殊性编制预案，导致预案发挥的作用有限，对事故引起
的次生灾害估计不足。如 2019 年张家口市怀来县“7·22”长城生物化学工程有
限公司较大中毒窒息事故，企业在未办理作业审批手续、未落实通风检测措施的

情况下，对事故点擅自增加彩钢房封闭限制，造成有毒气体（硫化氢）不断集聚，
过量吸入会增加人员伤亡的风险；作业人员对危险辨识不足，违章进入污水沉淀
池清理作业，在顺着梯子下降过程中不慎掉入池内并呼救；现场人员在情况不明
且未配备应急救援设备设施情况下盲目施救，最终造成 5 人死亡、4 人受伤，直

接造成经济损失 690.6 万元。这起事故暴露出事发企业存在风险评估能力不强，
应急处置能力低下等问题。应急预案未结合实际对已增加的危险源和作业风险充
分辨识，不能和化工企业的相关需求相结合，现场缺乏针对有限空间作业设通风

设施且配备相应的应急救援器材和装备。作业人员未佩戴个人防护用具，施救人
员在紧急情况下盲目施救，导致次生事故发生。风险评估主要是识别企业生产经
营活动中存在的危险、危害因素，分析事故可能产生的直接及次／衍生后果，评
估各种后果的危害程度和影响范围，以此提出防范和控制措施的过程。化工企业
应急预案常由于预案编制人员对化工生产环境生产过程缺乏了解、化工企业领导

人员对于应急管理的忽视以及编写人员自身能力素质的差异导致应急预案无法准
确识别化工企业作业环境存在的各类风险。
（二）主动防范意识的缺失

化工企业应急管理对事前防范重视程度不够高，如甘肃省某化工公司的污水
处理厂发生过一起有害气体中毒事故，造成直接经济损失 450 万元，导致 3 名在
场人员失去生命。引起这场悲剧的主要原因在于企业污水处理厂当班人员缺乏对
化工作业环境危险程度的认知，违反化工作业操作的规章制度，导致大量有毒气
体溢出。若干在场人员在未配备齐全的应急防护设备的情况下，贸然闯进事故发

生场所，被有毒气体夺走了宝贵的生命。2020 年，安全专家对该企业进行安全
检查后，曾提出十几条化工生产隐患问题。然而，这些并未能引起该企业重视，
最终酿成惨剧。该起事故是一起典型的忽略事前防范，在应急管理中未能体现防

患于未然的重大生产安全责任事故。很多化工企业都存在侥幸心理，认为生产安
全事故的发生是小概率事件，其根本原因是化工企业负责人安全意识薄弱，不注
重应急管理的各项规定。领导人员不重视安全生产的态度会直接影响到处于危险
作业环境下的化工企业员工，导致员工缺乏相应的主动防范意识，无法准确遵守

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