Page 39 - 公共安全与应急管理研究

第二章 应急管理

安全生产的规章和流程，进一步增加安全生产事故的风险。相比于其他类型的企
业，化工企业具有特殊性，发生重大安全生产事故的概率更高，损失更为惨重。
因此化工企业更应注重应急管理，增强安全防范意识。

（三）应急演练的不到位
编制预案的目的是了解研判化工企业潜在的风险，对化工企业突发事故可能
造成的危害和事态发展趋势进行分析判断，制定切实可行的措施，最终在实战中
得到充分的应用。但在实际面对安全生产事故时，应急预案往往不能很好地发挥

其应有的作用，根本原因在于很多应急预案最终停留在纸上谈兵，应急预案往往
是由主导安全生产的人员编制，部分领导和一线员工对应急预案缺乏了解，不经
过应急演练，无法得知应急预案是否具备可操作性，是否还有需要完善的地方。

目前，大部分企业开展的应急演练，几乎都是根据提前制定的方案进行，不仅无
法体现应急演练的随机性，也无法检测企业员工是否具备面对安全生产事故的相
关应急知识和能力；还有一部分化工企业纯粹为了应付检查和审核，应急演练流
于形式，相互仿照，内容单一，导致企业员工忽视了相互之间的配合和协同，造
成抢险时措施执行不到位。2020 年中科（广东）炼化有限公司“9·19”闪爆事

故发生的间接原因之一，就是安全风险防范和事故应急管理等安全生产教育和培
训、岗前安全生产教育和培训工作缺失。在化工有动火作业计划的情况下，排放
废水当班人员未及时通知化工动火组织人员停止用火或采取防范措施，沟通协调

不畅。在日常管理中，以班会、安全例会、安全大会、安全喊话等形式替代安全
生产教育和培训，未依法开展安全生产教育和培训工作，最终导致了事故发生。
上述案例中的化工企业过于重视经济效益，忽视了对员工应急演练培训以及
应急知识的信息，安全教育存在严重的流于形式走过场现象，对于应急演练的不
重视最终造成了重大的财产损失和人员伤亡。进行突发事件应急演练是降低化工

企业损失和减少人员伤亡的有效措施，也是使应急预案发挥出最大功能的重要保
障。加大应急演练培训的力度，可以加强作业人员的安全意识，提高对安全生产
事故的重视；缺少应急演练，应急预案便形同虚设。

二、化工企业应急管理措施

通过剖析近年来发生的典型事故案例，可以看出化工企业在应急预案、编制
主动防范意识以及应急演练上存在一定缺漏。

25