Page 43 - 公共安全与应急管理研究

第二章 应急管理

二、基层应急管理建设面临的现实困境

（一）应急体系有待完善

现阶段基层应急管理体系不够科学系统、全面细化。在基层应急治理机制方
面，机构精简不够、工作权责界定不明、跨部门联动协调不足；在基层应急队伍
结构方面，没能建立起“专常群”“专兼结合”等类型的综合应急管理队伍群，

队伍缺乏有效的应急横向和纵向联动机制，“一主多辅”的网格化、单元化人才
组成结构不明显；在基层应急救援方面，应急处置模式、救援方式、应急预案等
缺乏专业评估和科学指导；在基层应急培训方面，比较依赖于会议讲解、课程教

学、视频解说等培训方式，缺乏亲身体验、现场演练、场景实训、情景模拟、环
境集成等新型综合应急教学方式。
（二）综合应急能力欠缺

应急管理工作涉及方面众多，在实际应急救援中需要综合运用多领域、多层
面的应急专业知识与技能，当前基层应急管理队伍凭借经验做法虽然能较好地处
置一些简单的应急事件，但面对错综复杂、情势多变的综合突发事件时往往“捉

襟见肘”，难以及时将危机有效控制和妥善解决，这暴露出现阶段基层应急管理
队伍存在整体专业素质不高、综合应急能力欠缺等问题。由于缺乏过硬的综合应
急素养，基层应急管理队伍专业救援能力相当有限，其日常应急管理工作也主要

聚焦于交通事故、火灾事故、自然灾害等领域，在参与重大突发事件处置时缺乏
科学决策和高效执行的能力，其队伍综合能力建设也没有对标“全灾种、大应急”，
未能及时应国家社会所需，实现加快转型升级。
（三）应急专业人才缺乏

应急管理作为最近十几年来才被予以重视并加速发展的学科，从此专业出身
成为基层应急管理工作人员的人数极为有限，当前基层应急管理人才队伍大部分

是由原来在其他单位负责安全生产监管的人员组成的，应急救援、应急技术、智
能化应急管理、公共安全管理等各类应急方向的人才和救援技术人员较为缺乏，
应急相关专业、持证上岗、中高级职称等人员人数占比偏低，队伍老龄化、人才
“大杂烩”、应急应用型人才紧缺、复合型应急人才匮乏等现象突出，无法持续

满足基层复杂、高强度的应急管理与救援处置需要。

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