Page 41 - 公共安全与应急管理研究

第二章 应急管理

配置足够数量的应急救援器材和物资，以备发生事故时应急救援人员在第一时间
处置事故，防止事故影响进一步扩大。然而，由于各个企业的作业环境、生产规

模不同，部分企业可能经济力量不足以在企业生产的各个部门都配备完善的应急
器材、物资，一旦安全生产事故发生，对其进行应急处置时可能由于应急物资不
足而出现员工手忙脚乱、盲目救援，引发次生灾害。因此，应急资源共享问题便
显得尤为重要。应急资源共享不仅在企业内部各单位各部门共享，相互调配，紧

急周转，在企业与企业之间，也可以通过某种渠道加强信息沟通，构建事故应急
救援信息共享平台，实现应急救援信息全覆盖。建立一支熟悉化工产品特性以及
处置方法的专业救援队伍，实现应急器材、物资的资源共享，共同协作，将事故

的损失降到最低限度。

第二节 基层应急管理建设的困境及优化

一、基层应急管理队伍需要具备的能力

（一）科学研判，风险识别能力
在现实生活中，各种类型危机事件、各个危机发展阶段所蕴含的风险往往都

有一个潜在的恶化过程，往往都是由量变转变为质变，最终恶化成重大安全事故。
因此，在应对日益复杂、成因多样、频繁发生的突发事件时，基层应急管理队伍
要想做到事前能科学预防、事中能精准控制、事后能妥善处理，就必须具备良好

的科学研判和风险识别能力。
虽然公共危机事件、应急事故具有突发性、不稳定性、复杂性等特点，但各
个行业领域的危机类型、各种危机的发展阶段以及易发部位等往往都有可以把握
的固有特点，比如餐饮、石油化工、纺织工业等是火灾、火爆危机高发行业，影

院、酒吧、酒店、工厂车间以及仓库等是事故多发地，火灾、交通事故、安全生
产事故、溺水、山体滑坡等是基层较为频发的突发事件。因此，基层应急管理队
伍需要时刻保持风险隐患意识，并具备较好的科学研判及风险识别能力。在日常

应急管理工作中，根据不同地域、不同部位、不同灾害、不同隐患、不同阶段、
不同态势等特点，对各个行业、各个区域的事故易发点、风险点进行深入摸排和
有效分析，充分预测各种可能性、评估各种处置措施的可操作性及有效性，不仅

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