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公共安全与应急管理研究
Research on Public Safety and Emergency Management

（四）应急力量较为薄弱
应急力量较为薄弱也是当前基层应急管理建设面临的突出且重要的问题。县
级及乡镇（街道）应急管理队伍普遍存在着人员少、能力弱、装备差等问题，其

日常应急管理行为在一定程度上呈现出低水平重复的工作状态，应急救援内容也
主要聚焦于规模较小的交通、消防等领域，诸如风险隐患排查、执法监管、预案
编制、应急演练、应急宣传教育等大量预防性、基础性工作做得还不够扎实、深
入，无法持续围绕交通、消防、公共卫生、化工、矿山、地质灾害等重点领域开

展不同类别、专业性强、高效的应急管理与救援处置工作。
（五）应急资金投入不足
足够的资金投入是应急管理人才在工作中科学防范、高效救援的重要保障。

然而，当前我国基层应急管理建设普遍存在着政府财政资金投入较少的现象，应
急资源大多集中和分布在大中城市及经济发达地区，县级尤其是乡镇一级应急资
源较为缺乏。由于缺乏足够的经费来源与资金保障，基层应急物资缺乏、应急装
备落后、应急救援材料储备不足、应急通信平台老旧等问题尤为突出，部门应急
人才培养、社会应急组织培育、应急信息网络建设等工作比较滞后，应急宣传教

育、救援技术培训与指导、安全工作调研、应急评估与督察等活动无法持续开展，
应急科技化、应急管理技术化、应急人才专业化等现代化基层应急管理建设也因
资金欠缺得不到深入实施。

三、基层应急管理建设的实践路径

（一）立足基层，完善应急管理体系
近年来，我国应急管理工作不断取得丰硕成果，具有中国特色的大国应急管
理体系也已基本形成，但围绕基层社会而形成的应急管理体系还需要进一步完善。

一是完善基层应急管理组织体系。重点围绕乡镇（街道）、村屯、社区逐级落实
领导机构、指挥机构、办事机构、工作小组的应急组织结构建设，建立以乡镇（街
道）政府主导、应急管理部门负责、专家队伍协助、企业医院等社会组织配合、

人民群众参与的基层应急管理大网络。二是完善基层应急管理责任体系。建立健
全“党建 + 应急管理”工作责任制，完善基层应急管理工作考核办法，按照党政
主责同责、一岗双责、一人一责、失职追责等责任机制，由上到下压实县级、乡
镇一级的领导责任以及县、乡镇（街道）、社区应急管理部门的管理责任、应急

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