Page 48 - 公共安全与应急管理研究

公共安全与应急管理研究
Research on Public Safety and Emergency Management

（二）国内环境变化
从国内来看，我国已进入新的发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，
是我国当前经济社会发展的理论逻辑、历史逻辑和现实逻辑。中国继续保持政治

安定、民族团结、社会稳定的良好局面，综合国力、国际影响力、抵御风险能力
明显增强，仍处于发展的重要战略机遇期，同时也面临多元复杂的安全威胁和挑
战。在这一阶段，我国面临的风险挑战也发生了重要变化，一些长期困扰我国的
矛盾问题不复存在，但一些以前发展过程中没有遇到、没有处理过的新矛盾、新

问题也不断产生，社会关系日趋复杂，相关利益结构的矛盾冲突日益加剧。我国
当前面临的新兴风险，既包括金融、房地产、政府债务、产业转型、人口老龄化、
社会分化、生态环境污染等内部领域可能出现的风险，也包括外部领域冲击可能

出现的风险，例如国际经贸摩擦、海洋权益纠纷、边界争端、军事冲突等。我国
陆地边界争议尚未彻底解决，岛屿领土问题和海洋划界争端依然存在，个别域外
国家舰机对中国频繁实施抵近侦察，多次非法闯入中国领海及有关岛礁邻近海空
域，危害中国国家安全。同时随着我国“走出去”的步伐越来越快，我国出入境
人数快速增长，海外利益也日益增多。当前我国海外利益面临国际和地区动荡、

恐怖主义、海盗活动等现实威胁，驻外机构、海外企业及人员多次遭到袭击。在
这种背景下，我国突发事件应急管理的范围由境内逐步延伸到境外，这也极大增
加了应急管理工作的强度和难度。

二、应急管理面临的重大挑战

（一）巨灾风险挑战
灾害系统在结构体系上主要由孕灾环境、致灾因子、承灾体和灾情构成。近
几十年来，在全球气候复杂多变、快速城市化与工业化、城市产业高度集聚的背

景下，灾害系统在演变过程和发生机理上逐渐复杂化。自然和人文孕灾环境因人
类活动深度和广度的增加，深深地打上了人类活动作用的烙印，而其敏感性相比
以往大幅增加，往往是受到“渐变－累积－突变”过程的影响。当前各类致灾因

子频发、危险性增强、持续时间增加，呈现多灾种间耦合叠加现象和累积放大效
应。承灾体的暴露度、脆弱性和恢复性受多种因素影响，随着城市化与工业化进
程加快，承灾体的范围不断拓宽和韧性不断变化，增加了灾害风险管理的投入。
与此同时，孕灾环境、致灾因子和承灾体之间的相互联系和耦合作用趋于复杂化，

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