Page 49 - 公共安全与应急管理研究

第二章 应急管理

灾害链、灾害群和灾害遭遇等复合灾害现象大幅增多，并通过社会系统、经济系
统和生态系统的综合作用，以及动力与非动力学的影响，从而形成巨灾事件，进
而又反馈到社会－生态系统。

巨灾风险防范面临严峻挑战。我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一。
70% 以上的城市、50% 以上的人口分布在气象、地震、地质、海洋等灾害的高
风险区；58% 的国土、82% 的省会、60% 的地级市、54% 的县城处于 7 度及以
上地震高烈度区；69% 的国土面积存在较高滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害风险。

据有关研究机构统计，在直接造成人员伤亡的 9 大类自然灾害中，我国有 3 种居
于全球首位，分别是滑坡、热带气旋和寒潮，洪涝灾害排第 2 位，风暴潮排第 3 位，
地震灾害排第 5 位。中国广大城市整体设防水平偏低，除个别大城市外，一般城

市抗震设防水平低于 7 ～ 8 级烈度；抗台风与防洪水平大部分低于 50 ～ 100 年
一遇。中国广大农村对地震、台风与洪水几乎无设防，导致广大农村地区呈现较
高的防灾脆弱性，从而造成“小灾大害”的局面。在广大城镇地区，特别是广大
县城及其所属乡镇所在地区，快速的景观城市化，防灾脆弱性也明显升高，导致
形成高脆性的城镇连片分布区。城市化加快、人口和财富的暴露集中，全国自然

灾害高致灾区域与中东部经济社会发达地区相叠加，不仅使这些地区的灾害风
险增高，而且也使灾害风险防范任务日益艰巨。从中国因自然灾害造成的年国
内生产总值损失期望值来看，东部高风险区的大部分地区达到 0.85%，少部分地

区达 1.0% 以上。从对中国的统计来看，在现状设防水平条件下，高风险区的面
积占全国陆地总面积的 2.14%，中风险区的面积占 11.60%，低风险区的面积占
53.83%，几乎无风险或极低风险区的面积占 32.41%，显示出中国整体灾害风险
水平较高。
（二）全球变化导致的综合性风险挑战

全球变化主要包括经济全球化、气候变化、生物入侵、增强的地球化学循环
和土地利用变化。这些因素在一定时空上相互叠加和相互作用会产生更多的影响。
例如气温上升会改变很多已经建立种群的入侵物种的分布范围，并且使原来在这

个范围内无法存活下来的外来入侵物种能在此建立种群并扩散。当前经济全球化
快速发展，全球依赖关系产生了各类生产链、供应链及联络网，同时也产生了脆
弱性，甚至相互依赖关系被武器化。日益显现的因全球变化叠加导致的风险，在
全球不同区域之间经济差距扩大和全球治理失灵频现的背景下，通过各类生产链、

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