Page 50 - 公共安全与应急管理研究

公共安全与应急管理研究
Research on Public Safety and Emergency Management

供应链和联络网容易导致超级风险，并在不同系统之间通过触发、传递、叠加、
扩大等过程，产生进一步的耦合作用，触发巨型时空的各类综合性风险管理问题，
导致应急管理研究和实践面临着前所未有的挑战。

（三）日益增多的社会安全风险挑战
改革开放不仅带来了经济的高速发展，也在客观上拉大了社会成员之间发展
不平衡的差距，社会分化呈现加速状态，不同阶层、不同群体之间的利益矛盾开
始显化和尖锐起来，基层社会矛盾和纠纷问题日益增多。社会公众对安全的需求

以及对政府公共安全治理的要求也在不断提高。由于体制改革的深入，国家与社
会、单位与个人、个人与个人之间的社会关系开始全面重构，而社会保障体制建
设相对滞后和不健全，既削弱了社会成员的心理承受能力，又增大了一部分社会

成员在发展中的个体风险。2023 年 7 月 21 日中国社科院新闻与传播研究所发布
的《新媒体蓝皮书》显示，2022 年中国舆情热点中社会安全事件占据多数。党
的二十大报告指出，要健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，
完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规
范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信

息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，要强化社会治安整体防控，
推进扫黑除恶常态化，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动，建设人人有
责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。社会公众对安全的需求以及对政府

公共安全治理的要求也在不断提高。以环境类邻避事件、小区物业管理和物业权
益纠纷、非法集资等为代表的基层社会矛盾和纠纷问题日益增多，社会领域内的
新兴风险也在不断显露、发展和演化。
（四）新兴公共安全风险挑战
随着物联网、云计算、大数据、人工智能等创新技术的逐步应用，新兴的安

全威胁和风险正不断滋生、扩散和叠加。国家互联网应急中心 2022 年 7 月发布的
最新数据显示，2022 年 7 月我国境内被篡改的网站数量为 3713 个，较上月增加
1.9%；境内被植入后门的网站数量为 1960 个，较上月增加 1.1%。针对境内网站的

仿冒页面数量为 7740 个，涉及域名 7624 个，IP 地址 403 个。钓鱼网站的数量为
5.3 万个。另一方面，云平台、数据安全等新兴领域的安全问题不断凸显，数据泄
漏、云平台安全风险等问题较为突出，与 5G、区块链等新兴技术相关的网络安全
挑战也在不断增大。2022 年 7 月，国家互联网应急中心共收集整理信息系统安全

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