Page 52 - 公共安全与应急管理研究

公共安全与应急管理研究
Research on Public Safety and Emergency Management

类事故或灾害的运作方式将逐渐转变成多因多果的系统管理模式，为充分应对各
类突发公共事件以及其造成的各种社会影响奠定了良好基础。其二，统一了应急
管理的职能。应急管理部以全灾种管理模式涵盖了各类突发公共事件及风险，为

应急管理体系的专业化发展提供了立足点。各级应急管理机构均已成立，同时消
防等部队业已转制，这为应急常态化管理和应急管理体系的长效化发展、专业化
发展提供了新的发展契机。其三，统一了应急管理的过程。我国现以应急管理部
为抓手统一了物资保障、预判预警、指挥应对和善后恢复等多个环节，为应急管

理的事前准备、事中应对、事后恢复、总结调整提供了新的增长点，也为应急管
理体系向着专业化方向发展提供了发展机遇。
值得一提的是，应急管理部通过理顺中央与地方、政府与市场的关系，推动了

应急管理体系的健康发展。在理顺中央与地方关系方面，应急管理部不断加强中央
的统一管理，尤其是加强对应急管理体系总体方向、顶层设计等方面的宏观管理；
也充分赋予地方自主权，引导政府能够自主应对一般性公共事件。另外，在发生重
大突发公共事件时，应急管理部通过科学分工、权责协调、跨省互助等方式推动应
急管理体系专业化发展，充分发挥我国应急管理体系优势，激发应急管理体系的内

生动力。在理顺政府与市场方面，党和国家以政府为主导，通过引导市场发展应急
管理产业、社会组织有序捐款捐物等手段，发挥多主体协同参与应急管理的优势，
有效整合全社会可利用资源，推动应急管理与经济社会的良性互动。

（二）技术发展促进应急管理体系信息化
信息化是引领社会发展的重要动力，推动着人类文明不断向前演进。同样，
深处于信息化社会的应急管理体系必须顺应信息化潮流。因此，推动我国应急
管理体系信息化发展是应急管理体系现代化的必然要求。为此，应急管理部于
2018 年就发布了相关的信息化战略规划框架，为推动体系信息化发展提供了路

线图。文件指出，要通过大数据、云计算等最新的信息技术牵引应急管理体系变
革，搭建起纵向到底（包括标准规范体系、运行保障体系等）、横向到边（包括
大数据支撑体系、应急通信网络等）的系统化、立体化、智能化的应急管理信息

化体系。
与此同时，应急管理体系在信息化的应用实践中得到了高质量发展。以杭州
市为例，该市 2022 年年初突发疫情，为精准防控疫情，杭州市利用信息技术，
调整健康码赋色规则，把健康码颜色具体分为绿色（可正常通行）、橙色（需三

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