Page 51 - 公共安全与应急管理研究

第二章 应急管理

漏洞 2，066 个，较上月增加 1.0%。其中高危漏洞 730 个，较上月增长 4.4%；可
被利用来实施远程攻击的漏洞有 1，613 个，较上月减少 2.3%；零日漏洞 1，553

个，较上月减少 0.1%。按漏洞类型分布排名前三位的分别是 WEB 应用漏洞、应
用程序漏洞和网络设备漏洞。从 2008 年到 2023 年 6 月中国网民规模由 2.98 亿人
增加到了 10.79 亿人，居世界第一；互联网普及率则由 22.60% 增加到了 76.40%。
2012 ～ 2023 年我国每年因网络诈骗的人均损失呈快速跃升之态势。2018 年我国

第三方支付规模达到了 337.87 万亿元；电子商务达到了 38.80 万亿元；网络零售
达到了 14.60 万亿。巨大的用户量带来了不可忽视的网络安全风险。

第四节 应急管理体系

一、应急管理体系建设的机遇

为有效推进国家治理体系和治理能力现代化，党和国家坚持深化机构改革。
面对日益多元化的安全需求，国务院在开展机构改革中坚持总体国家安全观，统
筹消防、救灾、地质灾害、水旱灾害、救援等多项职责并于 2018 年 3 月设立应
急管理部，以实现有效防灾减灾。自国家应急管理部组建以来，相关部门及工作

人员认真贯彻习近平关于公共安全、应急管理的重要论述精神，现已形成了纵向
到底的应急管理部门。同时，应急机制法制的不断健全，再加之大数据、人工智
能等信息技术与应急管理的深度融合，应急管理体系正在发生深刻变革，其现代

化建设迎来了发展机遇。
（一）机构整合促进应急管理体系专业化
应急管理部由多个部门及国家指挥机构整合而成。在议事机构方面，有国家
防汛抗旱总指挥部、国家森林草原防灭火指挥部、国务院抗震救灾指挥部等 5 个

机构；在机关司局方面，有应急指挥中心、防汛抗旱司、安全生产综合协调司等
22 个机构，涉及防灾减灾救灾的方方面面；在部属单位方面，有中国地震局、
消防救援局、森林消防局等 5 个机构，统一集成了应急管理人力、物力、财力等

要素，推动应急管理体系专业化发展，主要体现在以下三个方面：
其一，统一了应急管理的对象。由应急管理部统一应对各类突发公共事件，
为应急管理体系的专业化发展提供了着力点。这表明由先前特定机构单向管理某

37