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公共安全与应急管理研究
Research on Public Safety and Emergency Management

地方应急预案一道构成了横向覆盖、纵向贯通的应急预案体系，为指导应急管理
部门及工作人员从事应急管理活动提供了具体可操作的建议。

二、应急管理体系建设的成就

我国进入新时代以来，党中央高度重视应急管理体系建设，大刀阔斧地推进
机构改革，推进应急管理体系现代化，着力提升我国的应急管理能力，及时应对
了一个又一个突发公共事件，保障了人民的生命健康与财产安全，促进了经济与

社会的平稳运行。可以说，新时代我国应急管理体系在继承先进经验的基础上守
正创新，在积极发挥我国思想先进、制度优势、人民伟力的基础上取得了诸多成
就，建立起了强大的社会动员体系、超强的社会组织体系、高效的资源配置体系
和完善的风险化解体系。

（一）强大的社会动员体系
“动员”一词原来主要用于军事活动，是为了鼓舞军队士气，后来多广泛用
于集中人力、物力、财力等活动。中国共产党自成立以来就有动员群众的光荣传
统，靠团结群众、动员群众赢得了许多战役。例如，在社会主义革命和建设时期，

我国就发起过自上而下的爱国卫生运动，通过群众运动等方式开展系列活动，集
中体现了我国的制度优势。正如周恩来总理当年对国家地震局作出的重要指示时
指出的，要“专群结合，土洋结合，依靠广大群众”，以正确做好地震预防。新

时代以来，中国共产党带领全国各族人民在应急管理中锻炼锻造了强大的社会动
员体系，特别是在抗击新冠肺炎疫情的伟大斗争中，中国社会动员体系更是取得
了重大进展，彰显了伟大的人民伟力，这主要体现在以下诸方面：
其一，社会动员体系更趋立体化，现已建立起自上而下与自下而上相结合的
社会动员体系。一方面，政府通过社会动员，发挥各级各类机构与人民群众的有

生力量，积极动员人民群众从事相关应急活动。另一方面，人民、社会机构等通
过自发行为积极从事应急行为。随着我国治理现代化的不断演进，治理理念的不
断革新，社会组织队伍的不断扩大，社会自下而上的动员体系更趋完善，已不断

吸收了社会团体、青年志愿者协会、民办非企业单位、慈善基金会等在内的各类
组织，使得社会动员更加立体、更加系统、更加全面，全链条提升了社会应急能力。
其二，社会动员体系信息化，现已利用信息技术更有效地发挥了社会动员能
力。在社会动员中，公众可以借助微博、微信（公众平台、群接龙）等互联网、

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