Page 55 - 公共安全与应急管理研究

第二章 应急管理

移动网络平台及时响应并展开社会救助，以自己独有的社会优势集中了应急资源。
其三，社会动员体系常态化，应急社会动员已从临时突发应急转为常态应
急，已建构起了从预警、准备、响应、恢复等各个阶段的社会动员机制。突发公

共事件愈发具有复杂性和不确定性，可以跨越区域、地域和领域，社会动员体系
在应急管理组的组织领导下已建构起有效的无缝隙的社会动员网络。应急管理部
与地方政府通过社会动员广泛吸取民智民力，已能够及时响应并有效应对一般性
灾害，社会力量在应对各类灾害中也更具灵活性，更能适应临时突发的公共事件。

其四，社会动员体系基层化，社会动员重心已下沉到基层社会等基本单元。“基
础不牢，地动山摇”，应急管理的成效取决于基层安全体系的成效。许多突发公
共事件都产生于基层。只有将危机消灭于基层、将危险预防于基层，才能最大程

度地减少社会损失。
（二）超强的社会组织体系
社会组织是社会动员的有机载体，社会组织的发展程度在一定程度上决定着
社会动员效能的发挥。在计划经济时代，公众是被政府有序地分配到各个单位以
要求他们各司其职、及时应对突发公共事件。改革开放以来，在市场经济作用下，

社会组织不断增加，公众已转变成了“社会人”，社会组织已经成为有效应对公
共事件的主体力量。经过应急实践的发展，我国已建构了超强的社会组织体系。
其一，从横向上看，已构建起各类社会团体共同参与应急管理的组织网络。

应急管理团体众多，如企业等经济组织、青年志愿者协会等非政府组织。社会团
体的组成成员来自各行各业，能够最大程度地聚集人力、物力与财力，最大限度
地利用了社会有效资源，以有效满足了应急管理需求。同时，应急社会组织来自
民间，与人民有着天然的联系，能在舆论引导、动员民众等方面发挥着独特的作
用。此外，我国的应急组织网络不仅仅限于国内，其组织触角已延展至国外。

其二，从纵向上看，已构建起层层齐响应、人人共同担当的应急管理模式。
在国家层面，已经建立比较健全的纵向延伸的社会组织体系，在党中央的掌舵领
航下，各级各类应急管理部门能够快速集结，能够在最短时间内统筹各类应急资

源。当发生人、财、物等资源调配等问题时，党中央的高效领导能够协调各方应
急诉求。同时，在各级应急管理机构下都有防灾减灾学会、应急救援队和应急管
理研究会，为应急管理提供了必不可少的理论和实践支持。纵向贯通的社会组织
体系能够有效满足应急管理需求。从宏观层面来看，社会组织可以对接属地政府，

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