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公共安全与应急管理研究
Research on Public Safety and Emergency Management

能够展开跨区域进行救援，更具灵活性与操作性。
其三，从机制上看，社会组织已经能够通过机制运行全过程参与应急管理。
在应急响应阶段，社会组织以法律法规、体制为基础，协调政府、企业和公众之

间的关系，以不断壮大的社会力量来实现资源整合，以自下而上的应急行动配合
政府自上而下的应急行动，实现应急管理地全链条运行。在应急应对阶段，社会
组织贴合公众，了解公众需求，使公众信息与社会组织精准对接，利于在应急管
理中凝聚社会共识。与此同时，政府借助社会组织这一中介平台，能够快速多维

度地向多个主体展开互动，打破行政体制束缚，增强应急管理的协调性与有效性。
在善后恢复阶段，社会组织能促进社会各类资源的有效流转，能较好地联合政府
力量与社会力量，对接属地政府，及时处理在此阶段出现的问题，如公众有效沟

通、公众情绪安抚、资源合理调配。此外，社会组织的整合资源机制能够降低政
府应急救灾成本，提高应急效率，激发社会与个人的主人翁意识，使遭受灾难的
区域尽早恢复正常秩序，对于稳定人心、安定秩序有着不可替代的作用。
（三）高效的资源配置体系
“巧妇难为无米之炊”，如果缺少资源后勤保障，再强的社会动员体系和社

会组织体系也难以发挥其最大作用，应急管理的效能将大打折扣。因此，高效的
资源配置体系作为应急管理体系的有机组成部分，对应急管理至关重要。随着应
急管理常态化，实现资源的供需精准对接才能有效应对突发公共事件。近年来，

我国不断调整政企关系、强化科技作用、统一调配资源等手段，加强了资源配置
体系建设，贯通了应急资源的生产、交换、分配等全过程，提高了应急资源配置
的高效性。
其一，调整政企关系加快应急资源生产。应急管理不仅需要政府的宏观调控，
也需要企业的生产活力，只有加强政府与企业的良性互动，才能保障应急资源的

及时供应。近年来，政府大力支持应急产业发展。从国家层面，通过设立应急产
业示范基地、安全产业示范园区等各项政策引导企业从事应急产业，尤其是支持
中小微应急企业的发展，引导企业安全应急产品，从供给侧入手，提高国家防灾、

减灾、救灾能力。从地方政府层面来看，各地纷纷响应中央号召，加大应急示范
基地建设，为应急产业提供税收、土地、金融等政策支持，引导地方应急产业做
大做强做优。
其二，强化科技作用实现资源精准对接。新时代以来，我国科学技术实现了

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