Page 60 - 公共安全与应急管理研究

公共安全与应急管理研究
Research on Public Safety and Emergency Management

范统一、协调灵活的应急指挥组织，进而影响了不同层级应急指挥机构间的横向
沟通和纵向协调，降低了应急响应效率。
在应急指挥业务方面，欠缺相应流程、方法和文档标准及规范。应急指挥关

键业务包括：应急信息管理、事件态势评估、制定应急计划和发布指挥指令等，
这些关键业务环节均需提出科学、适用、规范的方法和对格式、内容等的一致性
要求，以保障在信息、研判、计划、指令等业务环节上的准确性、有序性和高效
性。例如：通过应急信息管理规范，建立扁平化的信息管理方法，简化非应急态

时的层层上报、层层开会、层层传达的程序，提高应急信息流转效率；提出事件
态势评估方法标准，明确不同突发事件的原生、次生和衍生事件的态势评估要求，
避免忽略次生、衍生事件的预防和处置的问题；通过制定应急计划和应急指挥标

准，规范应急计划流程、应急计划和应急指令的内容，提高制定应急计划和下达
应急指令的效率，保障应急计划和应急指令的完整、明确。
在应急指挥中的跨机构协作方面，欠缺整合多应急机构以有效应对重特大
突发事件的机制。在重特大突发事件的应急响应过程中，往往需要政府多部门、
企业应急救援队伍、社会化应急力量，甚至解放军、武警等力量的协同处置。如

2008 年初的暴雪灾害，公路、铁路、航空交通运输、电力供应等遭到严重损坏，
应急响应过程中各单位、各部门仍明显存在条块分割现象，现场指挥很大程度上
依靠临时协调来保障。公安警察、消防、武警、军队、交通、医疗卫生等系统分

权管理，未实现有机整合、高效应对。多机构协同应对，需要事先建立协同一致
的应急协作原则，作为应急调动的基础；需要建立一元化的最高指挥机制，以有
效整合各方资源；需要建立各方力量的现场管理规范，以使应急处置现场管理有序。
（二）国外应急指挥标准现状及可借鉴的经验
国际标准化组织 ISO 和发达国家，积极推进应急指挥标准的研制，以充分发

挥标准对应急指挥的支撑作用。ISO 分别于 2011 年和 2014 年发布了“ISO22320：
2011 Societal security-Emergency management Requirements for incident response”
（公共安全—应急管理—突发事件应急响应要求）和“ISO22397：2014 Societal

securit-Guidelines for establishing partnering arrangements”（公共安全—建立合作
安排的指南）两项标准，分别规范了有效的应急响应所需的指挥与控制、信息管理、
在应急响应机构内部开展协调与协作的基本要求，以及各应急响应机构间建立合
作的原则和过程（包括：计划、建立、实施和检查）。美国的应急指挥标准主要

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