Page 61 - 公共安全与应急管理研究

第三章 应急指挥与监测

包括：国家突发事件应急管理体系（NIMS）中的突发事件应急指挥体系（ICS），
以及相关的应急指挥标准。ICS 是全国通用的、标准化的应急指挥工具，适用于
各级政府部门及非政府组织的应急指挥业务，主要内容包括：应急指挥体系的基

本原则、通用术语、模块化组织、一致的指挥框架、可行的管理幅度、一元化指
挥体系、联合指挥、统一的应急响应方案、信息与情报管理、规范性表格、应急
管理 P 计划等。此外，美国消防协会（NFPA）、美国材料与试验协会（ASTM）
等，还发布了应急机构建设、应急指挥中心建设、应急管理人员资质、应急计划、

应急报告、通讯保障等多项标准。德国发布了“DV100 条例”，规范了应急指
挥体系。“DV100 条例”共分：总则、领导与指挥、事件指挥体系等三章。其中，
事件指挥体系这一章对突发事件指挥体系的原则、突发事件指挥组织机构、指挥

过程和实施事件指挥的方法等 4 个方面进行了详细规定。
国外应急指挥标准的经验，可归纳为内容方面，主要包括：应急指挥的组织、
应急指挥关键业务和跨机构的应急协作等；形式方面，以标准形式为主，包括政
府法规和体系文件等形式，或以政府法规和体系文件为通用性框架，标准作为具
体支撑；特点方面，以标准化和灵活性为特征，通过标准化建立有机整合的应急

指挥体系，通过整个体系的灵活性来实现对复杂多变突发事件的有效响应。
（三）我国应急指挥标准体系框架构建
基于我国应急管理实践，对应急指挥标准的需求分析，结合国外可借鉴的经

验，提出我国应急指挥标准体系框架。
我国应急指挥标准体系应包括“应急指挥组织标准”“应急指挥关键业务标
准”和“应急指挥中的协作标准”等三部分。
“应急指挥组织标准”包括：“机构建设规范”“组织构建标准”和“关键
人员标准”。其中，“机构建设规范”包括：应急指挥中心建设规范和现场应急

指挥部建设规范，分别对应急指挥中心和现场应急指挥部建设的基本原则、功能
要求（场所、基础支撑系统和应急应用系统）、技术条件要求、标志标识设置等
提出要求，以确保应急指挥组织的技术环境支持；“组织构建标准”包括：应急

指挥组织中的组织结构规范和应急组织中的角色与职责规范，对由不同层级指挥
人员组成的应急指挥体系的组织构架，以及指挥、计划、处置、保障等功能单位
的名称、功能、规模、职责定位等提出要求；“关键人员标准”是指应急现场指
挥官标准，对应急现场指挥官的能力、职权、职责等提出要求，为权威、有效的

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