Page 62 - 公共安全与应急管理研究

公共安全与应急管理研究
Research on Public Safety and Emergency Management

应急现场一元化指挥提供支持。
“应急指挥关键业务标准”对信息管理、态势评估、指挥计划、指挥指令等
关键业务进行规范。其中，“应急信息报送与管理规范”对向应急指挥机构报送

的信息基本格式、主要内容、时限要求和流转程序等进行规范；“突发事件应对
态势评估指南”对突发事件应对态势评估的基础信息、基本方法和基本结果要求
等进行规范；“应急指挥计划指南”对应急指挥计划的基本流程和方法、突发事
件应对计划的基本格式和内容要求等进行规范；“应急指挥指令规范”对各主要

应急指挥指令的格式与主要内容要求等进行规范。
“应急指挥中的跨机构协作标准”对应急机构的跨组织协作、应急动员和现
场组织等进行规范。其中，“应急组织的跨机构协作指南”对不同应急机构间建

立合作的原则和过程进行规范，这一过程主要包括：计划、建立、实施和检查等。
“应急力量的动员与现场组织规范”对政府及非政府的应急力量参与突发事件应
急行动的基本原则、动员响应要求、应急指挥中心对非政府应急力量的动员方法，
现场应急指挥机构对各应急力量的登记、调配、管理与支持要求等进行规范。综
合以上分析，初步构建应急指挥标准体系框架，包括“应急指挥组织标准”“应

急指挥关键业务标准”“跨机构协作标准”等三部分，共 11 项标准。

二、应急指挥部的组建与运行

做好应急处置与救援工作，必须优化突发事件现场决策指挥和应急处置机制，
依法、协同、高效应对各类突发事件，提升应急处置能力。为此，要完善应急指
挥体系，组建分级和分区行政指挥部，建设应急指挥平台，加强应急救援队伍管
理与调度，做好应急指挥部运行的保障工作。
（一）应急指挥部的组建

1. 应急指挥体系的基本构成
应急指挥体系是指，遵循规范的指挥程序，由一定的指挥手段和科学的指挥
结构构成，以实现应急救援处置与救援目的为目标的系统。

发达国家应急指挥体系的国家标准具有以下特点：在应急指挥体系组织结构
方面，横向管理幅度在 3 ～ 7 个工作组之间；在应急指挥程序方面，坚持一元化
指挥，一个下级只有一个上级；在应急指挥手段方面，提倡标准化的应急通信手
段和文件格式。

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