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公共安全与应急管理研究
Research on Public Safety and Emergency Management

设立单一指挥部即可满足处置突发事件的需求，必要时。上级人民政府可派出工
作组进行指导。特殊情况下，可由各级人民政府同时设立应急指挥部。例如，在
抗击新冠肺炎疫情工作中，在中央应对疫情工作领导小组、中央指导组、国务院

联防联控机制等应急指挥组织之外，全国各省、市、县均成立抗击新冠肺炎疫情
应急指挥部。2020 年 2 月 16 日，湖北省调整抗击新冠肺炎疫情应急指挥部组织
结构、指挥部下设综合组、医疗救治与疾控组、物资与市场保障组、宣传组、社
会稳定组等 5 个组。各工作组下设 4 ～ 5 个专班，综合组下设综合信息、地区工

作、救治隔离场所建设、督查 4 个专班，地区工作专班专门负责与各地市级抗击
新冠肺炎疫情应急指挥部的统筹协调工作。
也可根据突发事件的影响范围设置分区指挥部。例如，“5·12”汶川特大

地震发生后，四川省抗震救灾指挥部对 6 个受灾严重的地市，设立片区前线指挥
部，协调应急工作。军队应急组织指挥体系中，也按地区划分了 5 个责任区，设
立责任区指挥部，指挥协调本责任区各部队的行动。
3. 战术指挥部的组建
在战术层面，可根据处置突发事件的需要设立战术指挥部或现场指挥部。例

如，德国应急指挥条例规定，如果事件分散在几个区域，应该成立下一级的几个
指挥分所，指挥所可以是固定的，也可以在移动的场所里。向同一上级报告的所
有对各区域负有管辖权和责任的人，

构成一个指挥层级。指挥层级的设立根据灾情需要和涉及的当局机构而定，
原则上讲，不同层级的指挥部一般不超过 3 ～ 5 个下级单位，2 应急个 9 人下级
团队，或者 3 个 3 人下级团队。
（二）应急指挥部运行
芦山地震之后，我国健全了“中央统筹帮助支持，地方就近统一指挥”的救

灾应急指挥协调机制。
1. 应急指挥部运行的支撑机构
突发事件应急指挥的特殊性（多层级政府协调、多种应急力量的调配、多部

门协同、广泛的社会动员等）决定了应急指挥部运行需要应急指挥中心、通信和
信息管理、新闻中心的支持。
应急指挥中心指导应急管理人员在应急处置与救援期间的协同工作。应急指
挥中心的职责至少包括以下内容：运用现场资源的战术活动；支持应急处置与救

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