Page 63 - 公共安全与应急管理研究

第三章 应急指挥与监测

在长期实践经验的基础上，适合中国国情的应急指挥体系基本形成。我国应
急指挥体系的具体内容主要包括以下 3 方面。一是“4·20”芦山地震后，我国
健全了“中央统筹帮助支持，地方就近统一指挥”的救灾应急指挥协调机制；确

立起中央派出指导组到地方指导应急处置工作，或上级政府派出工作组到下级政
府指导应急处置工作的基本原则。二是履行统一领导职责的人民政府或者组织应
急处置与救援的政府，组建应急指挥部，设指挥长、副指挥长，以及下设多个功
能工作组。三是形成了多层级政府应急指挥部联合会议的指挥协调模式。

为有效落实新冠肺炎疫情防控工作，党中央统筹规划、坚强领导，建立起中
央统一指挥、统一协调、统一调度，各地区各方面各负其责、协调配合，集中统
一、上下协同、运行高效的指挥体系，为打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击

战提供了有力保障。在中央统一领导下，各地方各方面坚决贯彻中央决策部署，
有令必行、有禁必止；成立中央应对疫情工作领导小组、中央指导组，构建国务
院联防联控机制，切实推进群防群控防控体系；全国各省、市、县成立由党政主
要负责人挂帅的应急指挥机制，构建起统一指挥，一线指导、统筹协调的应急决
策指挥体系。前述举措在严格高效落实各项防控措施，形成全面动员、全面部署、

全面加强，横向到边、纵向到底的疫情防控格局中发挥了关键作用。
当前，我国参与突发事件应急处置的部门与机构数量较多，应急指挥部往往
由 10 个以上的工作组负责各项应急处置工作，这并非紧急状态下决策指挥的最

佳应急指挥组织结构。可供选择的应急指挥部组织结构优化建议为，设立综合、
应急处置、医学救援、群众生活保障、宣传和社会稳定 6 个工作组，各工作组可
下设 4 ～ 5 个工作小组。例如，综合组可下设综合信息、辖区分区工作、对外联
络、督查等工作小组；群众生活保障组可下设物资保障、社会捐赠、交通保障、
市场监管等工作小组等等。实现管理幅度合理、管理链条可控的科学应急指挥组

织结构。
在应急指挥实践中，现场会议、视频会议、电话、对讲机和应急指挥平台系
统等多种形式的指挥手段都得到了应用。

在应急指挥程序上，要通过应急指挥组织的科学合理设置与职责确定，尽可
能做到一个下级只有一个上级，提高应急处置与救援的效率。
2. 分级和分区行政指挥部的组建
突发事件发生后，按照属地管理为主的原则，由某一级人民政府负责，只需

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