Page 65 - 公共安全与应急管理研究

第三章 应急指挥与监测

援工作，进行战术和战略协调、资源获取和信息收集、分析和共享；政策引导和
高层决策；与媒体和公众进行联系和沟通。
通信和信息管理是为事件指挥和其他决策者提供作出和传达决策所需手段与

信息的系统及方法。在通信管理方面，帮助来自不同学科、行政区、组织和机构
的应急人员在事故期间有效地相互沟通。在事件信息管理方面，在事故发生时，
为满足应急指挥部、应急指挥中心和新闻中心的决策，提供定期的和不定期的情
况报告。

新闻中心负责与公众、媒体和其他需要事件相关信息的行政区或组织进行沟通。
2. 应急指挥部运行的标准化与模块化
标准引领时代进步，标准是经验的总结，标准化的理念和方法在各个领域的

应用推动了人类社会的进步发展。应急处置与救援需积极推进标准化战略，全面
提升应急管理水平。标准化运行最为重要的是指挥体系的标准化，意在达成整体
效能强、运行效率高、应急效果好，领导指挥到位、部门对接到位、力量调度到
位，组织应需重组、操作灵活机动、执行令行禁止的最佳运行状态。
应急处置与救援需要广泛动员各部门、各行业、各地区和各界社会力量，调

配任务繁重，需要构建模块化的能力体系。著名科学家钱学森有言，“简单系统
时期，用手算就能解决问题，发展到大系统的系统工程，那就要用计算机了，而
复杂巨系统是再大的计算机和计算机网络也处理不了的问题，需要有新的思想和

方法”。新的思想和方法，就是模块化。各国军队模块化建设的思想，就是通过
模块化来应对战争的复杂性，提高力量的可部署性，灵活性和应变性。要按照总
体国家安全观的要求，科学规划我国应急处置与救援所需的队伍装备、物资、服
务等能力模块，形成一定数量的各类力量模块，通过不同模块的组合以有效满足
应急处置与救援的需要。

（三）应急指挥平台建设
应急指挥平台是突发事件应急指挥的重要支撑与各类应急信息的重要载体，
是应急管理信息化工作的重要内容。立足应急指挥工作需要，应急指挥平台应融

合应急决策、指挥调度、协同会商、态势分析等核心业务功能，能够基于“战时”
各类状态数据，对突发事件发展趋势、预期后果、干预措施、应急决策、预期救
援结果等开展评估，为决策指挥提供辅助支持。而实现上述功能需要各类数据信
息资源的有效整合，即智能感知各类风险数据，动态掌握各类应急资源数据，事

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