Page 169 - 人力资源管理创新与发展实践探索

第七章 高校劳动关系管理

企业单位管理工作的通知》中，第一次将民办高校定性为“民办非企业单位”；
1998 年，国务院颁布的《民办非企业单位登记管理的暂行条例》第一次比较系
统全面地制定了相关制度，但该制度的对民办高校的法律问题解释力度较为欠缺，

其适切性也有待商榷。目前，由于我国尚未有公法与私法的区分，也就没有公法
人与私法人之别，民办高校在法律定位上的模糊使其经常在权利与义务上面临着
不对等的关系。
在组织形态上，一方面民办高校被授权从事人才培养、科学研究等公共服务，

在一定程度上行使公共权力；另一方面，人们坚持将民办高校与公立高校、企业、
行政机关等区别开来，并习惯于将其排除在行政主体以外。
在司法救济上，一方面，由于民办高校与教师之间的冲突难以被界定为普通

平等主体间的民事关系，故民事诉讼法律无法处理民办高校中的法律关系冲突；
另一方面，教师与民办高校的争议又被排除在行政诉讼之外，从而使此类争议成
为司法救济的真空地带。
关于民办高校与教师之间的法律关系，是一种特殊的契约关系。一方面，就
民办高校与教师之间的法律性质来看，我国现行的《教师法》并未对各类教师作

出具体界定，而《劳动合同法》的适用范围中指出中华人民共和国境内的企业、
个体经济组织、民办非企业单位等组织与劳动者建立劳动关系，适用此法。
由此可见，民办高校教师劳动关系属于《劳动合同法》规制的范围，而劳动

合同法属于民事法律，是规制两个平等主体之间的契约关系。同时，《民办教育
促进法实施细则》第二十四条规定：民办学校自主聘任教师、职员。民办学校聘
任职员，应当签订聘任合同，明确双方的权利、义务等。从《民办教育促进法》
来看，民办高校与教师之间签订的只能是聘用合同，双方是聘用关系。而聘用关
系的双方是平等且自愿的。

当前在我国民办高校中，广泛存在着民办高校通过聘任制所聘用的“正式员
工”与短时兼课的临时教师。在这一聘用方式下所形成的的劳动关系从法律角度
来看，应该是平等的。而契约的基本原则是双方的意思自治以及契约双方的平等，

这与《民办教育促进法》中对民办高校与教师之间聘任制的订立条件符合，故民
办高校与教师的关系是一种平等的契约关系。另一方面，从民办高校教师工作的
内容和性质来看，民办高校教师也属于高校教师的范畴，其仍承担着人才培养、
科学研究、社会服务、国际交流以及文化传承的社会职责，其工作内容仍是以传

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