Page 173 - 人力资源管理创新与发展实践探索

第七章 高校劳动关系管理

系构建的关键环节，是对教师劳动关系进行规范化、和谐化规约的法律制度的重
要组成。随着现代管理理念的实践加深、竞争淘汰的市场机制渐趋向高校渗入，
以聘任制改革和长聘制试行为方向的高校教师劳动关系具有了契约化的内涵和性

质。《关于深化教育体制机制改革的意见》的印发，使得放权改革、优化政府教
育服务成为高等教育管理体制改革的朝向。管理权向高校下放、政府聚力职能服
务和过程监管、发挥高校的人事自主权，构建政府、市场、高校、教师之间的新
型关系，从而为高校教师劳动关系的自主化创造了体制和制度空间。在自主化和

契约化的高校教师劳动关系模式下，教师劳动关系形式、聘用与调解方式逐渐多
样化。但同时，效益化导向带来的职业压力侵蚀着教师教学与科研的初心，无序
流动造成教师职业的稳定性不足，高校与教师均面临资源损失；伴随教师发展性

需求和权利观念的增强，高校与教师间的目标冲突加剧，该阶段的高校教师劳动
关系模式也存在弊端。

二、当代高校教师劳动关系的发展趋势

高校教师劳动关系的模式变迁是对高校教师劳动关系系统重新选择、调整、

规范的过程，是一个历史性的、渐进式的发展过程，具有较强的时代性和政策性。
回溯新中国成立 70 年来我国高校教师劳动关系的变革历程，其深层结构特征、
路径依赖和动力机制具有典型的时空特性。高校教师劳动关系呈现出从主体二元

向多元转化，系统环境和意识形态从行政化、计划性向市场化、契约性转型，规
制网络从规范不足走向有序法治的趋势。与此相伴，高校教师劳动关系的功能与
结构日益完善，为其模式的持续演进提供深层作用力。
在系统要素视角下，就行为主体、系统环境和意识形态而言，新中国成立初
高校在政府的一元化指令下被动地对教师进行管理和协调，高校自行任免教师的

权力被取消和剥夺，高校与政府的劳动关系主体地位并不对等，政府实质上是高
校教师劳动关系的一元化主导。随着改革开放催动经济体制改革，竞争激励的效
益管理理念在高校领域逐渐推行，以市场化为导向的契约管理模式开始取代基于

教师干部身份的职务管理方式。同时，高校、教师等主体的权力意识苏醒并逐渐
增强，多元主体的参与和互构推动高校教师劳动关系的持续变迁。就规则网络，
劳动关系治理必须以法制为基础和前提。新中国建立伊始到改革开放初期，教师
劳动关系相关法规有效供给不足、法律适用界限不明、矛盾纠纷调解方式单一。

161