Page 129 - 生态经济背景下农业种植技术研究

第三章 农民教育培训研究

对农民进行教育培训的重要性。然而，地方各级政府及培训机构没有充分认识到
这一点，还是把对农民的教育培训工作仅仅当做完成上级交给的任务或是绩效考
核的指标甚至是地方的政绩工程，这在很大程度上导致农民教育培训流于形式，

教育质量难以保证，更不能做到根据农民和市场的实际需求制定有针对性和可操
作性的教育培训方案。中国农业生产经营基本上是以农户为单位，具有明显的区
域性、分散性和差异性的特点，掌握不同地区、不同农户的各种需求，制定有针
对性和实效性的农民培训方案，真正从理念上做到“以农民为本”，使教育培训

由“要我学”为“我要学”。现阶段，中央对地方的农民教育培训非常重视，各
级财政已经筹措了很大一笔资金用于农民的教育培训，在这种情况下，如果教育
培训方案不是按照农民和市场需求制定的，不能保证质量，就可能是既浪费了大
量人力、物力和财力，又不会把农民的教育培训工作做好。

3. 现阶段中国农民教育培训缺乏统一的领导机构，呈现各自为战的局面
从中央各部委到地方各政府部门，农民教育培训呈现出缺乏统一领导、各自
为战的局面，在培训上缺少联系和统筹安排，导致培训内容重复、杂乱。培训资
源整合利用不足。也正由于缺乏统一领导机构，导致各地没有一套系统的农民教

育培训计划和课程安排，使得教育培训工作的选项、资金、师资、教材、场地、
证书等要素无法统筹安排，共享利用，导致很多教学计划被不同部门重复上马，
浪费了大量人力、物力和财力；同时，也使得各个教学培训机构不能共享资源，
培训水平有限。

4. 农民教育培训的管理主体和实施主体职能定位不清，导致农民教育培
训工作质量不高
长期以来，农民教育培训形成了政府号召、学校实施、农民接受的固定化的
单向传统模式。政府部门制定政策、推行实施的管理主体地位，使得农业大中专

院校、农民科研院所、农民技术推广部门和农民职业院校、农村成人院校等各培
训机构的积极性大减，农民教育培训的质量不高。而且作为管理主体的各级政府
部门没有完全尽到管理的职责，缺乏对培训机构的教学质量、教学效果和培训效
益进行定期的评估，多按培训人次分配资金，也使教学培训机构的教学质量难以

保证。随着政治体制改革的深入，政府的职能逐渐转为制定宏观性政策、提供资
金支持、协调统一各培训机构力量等方面。真正的农民教育培训工作的实施主体
应该是各培训机构。发达国家的农民教育培训积累了丰富的经验，其中重要的一

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