Page 147 - 生态经济背景下农业种植技术研究

第三章 农民教育培训研究

2. 传统教育体制的障碍
在整个教育体系中，职业教育体系本身地位不高，农民职业教育在整个职业
教育体系中基本上是一个被遗忘的角落，按现行职业教育体制开展农民职业教育

工作不能使农民普遍受益。
3. 投资机制不健全
现有的农民职业教育资金来源主要依靠政府，资金规模小，渠道单一，投资
主体与实施主体缺乏合理分工。

4. 农民职业教育的需求强度不够
其原因有四：一是农民收入较低，无力支付职业教育费用；二是农民参加职
业教育的预期效益低而现实成本高；三是农民接受职业教育的观念狭隘，为“跳
农门”而读书的意识较强；四是现行农民职业教育重理论、轻实践的教学方式使

农民参与的积极性大为降低。
5. 城乡二元结构框架下的制度安排不利于农民职业教育的开展
以户籍制度为主体的现行制度，导致教育资源的分配向城市倾斜，农民职业
教育获得的国家财政投入远不及城市，资源动员的范围十分狭小，制约了农民职

业教育的发展空间。

五、农民教育培训体系发展思路

（一）农民教育培训体系的总体框架

建立具有中国特色的农村职业技术教育培训体系是农业、农村经济与社会发
展的客观要求和必然趋势，也是农科教结合的实践和教育资源优化组合的必然产
物。这个体系为整体推进农村人力资源开发，提高广大乡村干部、专业人员和农
民科技文化素质，加快科技进步，全面发展农村经济提供了智力与人才保证。今

后我国农民职业教育体系的格局应该是：以政府投入为主体，以职业学校为实施
主体，以其他部门、单位为辅助，具有多元化资金来源。为此，应特别强调以下
几个重要方面：
第一，以学校为实施主体的职业教育应以公办学校和民办公助学校为主，这

些学校不是政府的下属机构，而是依法享有权利、承担义务的民事主体，他们业
务上归教育部门统一管理，政府投入的资金全部通过财政部门按预算划拨，其他
政府职能部门无权染指。

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