Page 236 - “以人为本”视角下事业单位人力资源管理

“以人为本”视角下事业单位人力资源管理
Human Resources Management in Government-sponsored Institution from the Perspective of People-oriented

认公职人员组织工会的权利；改进不当处分的申诉程序。

里根政府执政后，大规模削减政府机构和收缩公共服务范围。当时负责推行
改革的格鲁斯（GTACE）委员会的基本职责是将私人部门成功的管理方法（最
好的实践）引入事业单位管理领域之中，以提高政府效率。
老布什政府则全面推行质量管理。

1993 年克林顿上台后，开始了大规模的“重塑政府运动”，其目标是创造一
个少花钱多办事的政府，并坚持顾客导向、结果控制、简化程序和“一削到底”

原则。改革的基本内容是精简政府机构、裁减政府雇员、放松管制、引入竞争机
制以及推行绩效管理。国家绩效评价委员会的报告 《从过程到结果：创造一个
少花钱多办事的政府》（简称《戈尔报告》）指出：从 20 世纪 30 年代到 60 年代，
美国建立起庞大的、从上而下的、集中化的官僚体制来处理公共事务，这种体制

以当时的公司结构为模式，采用分等级的科层制形式：将任务加以分解，落实到
不同层次的雇员，而这些雇员及机构则由严格的规章制度所约束。由于对标准化

程序的推崇、垂直的指挥链条和标准化的服务，这些官僚机构是稳定的，但是也
造成机构臃肿和反应迟缓 “当代迅速变化着的世界、闪电般的信息技术、全球
性竞争和需求式的顾客，使得庞大、自上而下的官僚体制（无论是私人的，还是
公共的）已经失效。”

二、日本事业单位人力资源管理
（一）日本人力资源管理的特点

日本价值体系的核心是集体主义、团队精神、忠诚的伦理观及积极奇斗的工
作态度。因此，在这种价值观的影响之下，日本的人力资源管理形成了以下三个

鲜明的特点。
1. 终身雇佣制
日本人的首要道德观就是要对自己所属的企业忠诚。为了达到企业的利益，
日本人可以不择手段，甚至牺牲个人的道德观念。例如，一些日本人为了实现企

业的利益，不惜去做商业间谍，在被揭露之后，竟然毫无悔意。因为他们认为这
是为了企业应该做的，而只有背叛自己的企业才是最耻辱的事情。当然，日本的

企业也重视员工、相信员工，承认员工对企业的贡献，而终身雇佣制就是对员工
最好的保证。

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