Page 61 - “以人为本”视角下事业单位人力资源管理

第三章 事业单位人力资源相关法律法规

（二）养老保险的模式

养老保险起于同情的社会感情，止于公平的社会理念，不同的养老保险制度
反映不同地区的差异。受经济、文化等因素影响，养老保险具体有以下几种模式：
①欧洲模式。以英国和瑞典为代表。该模式是在立法的基础上建立起来的高
福利模式，公务员养老保险模式与其他社会养老保险模式相区别。

②自由发展模式。这种模式又称为多支柱养老模式，公务员和其他社会成员
享受相同的养老保险，但是在补充养老保险方面享受不同的待遇，公务员的养老
保险主要依赖市场，政府只起辅助作用。以加拿大和美国为典型代表。

③东亚模式。这种模式实行的是全社会统一养老保险模式，由于受到特殊的
经济、政治、文化以及国家中心主义影响，政府机构需要在养老保险立法中谋求
特殊的利益。以新加坡、韩国为典型代表。
（三）养老保险改革

回顾过去 10 年，世界银行对各国养老保险改革的构想和策略框架进行了颇
有价值的系统总结。推动了富有创新意义的三层次养老保险制度构架出现：强制
性公共管理的非基金制确定给付层次；强制性私营管理的基金制确定缴费层次；

自愿性退休储蓄。该构架正被扩展为五层次的框架系统，增加了基本层次（零层
次），基本目标是减少贫困；非缴费的第四层次，涵盖更为宽泛的社会政策，如
家庭保障、保健和家政服务等。

在应对养老保险改革的严峻挑战和长期不懈努力实践的过程中，调整单一层
次养老保险制度的必要性日趋凸显。各国的经验表明，多层次的设计有助于实现
养老保险制度的多重目标（最重要的目标是减少贫困与实现和谐消费）、追求更

有效地处置养老保险制度面临的经济、政治及人口老龄化风险。新设计的多层次
养老保险模式更富灵活性并能更有效地实现对老年人口的保障目标。
选择预提积累的基金制仍然被认为是非常有效的政策主张，但基金制的局限
性在某些情形下显得格外突出。目前，世界银行支持各国养老保险改革的信念并

没有发生动摇，相反，过去多年的改革经验使之更为坚定。世界银行发现，多数
国家的养老保险体系没有充分体现既定的社会政策目标，而是在市场经济机制的
影响下出现了严重的扭曲。此外，多数国家养老保险体系在人口老龄化背景下根

本无法实现财务上的可持续发展。
养老保险事业是一项关系着百姓切身利益的大事，尽管由于历史等原因形成

51