Page 63 - “以人为本”视角下事业单位人力资源管理

第三章 事业单位人力资源相关法律法规

孤立的问题，它反映出退休制度甚至是社会保障制度设计上的缺陷和不足，而适

度改革中国现行的退休制度则很有必要。这一点，可以向欧洲许多国家学习。法国、
德国的退休年龄都从 65 岁提高到 67 岁，在很大程度上减轻了国家的财政负担。
中国正在走向延迟退休。有研究表明，中国男、女性的退休年龄如果各提高 5 岁

的话，当前退休人口会减少 1000 万，在支付水平不变的前提下，养老金的支出
可以减少 1/3。另外，国家还可以建立弹性退休制度，允许劳动者在退休年龄、

退休方式和退休收入方面拥有某种选择权。比如在知识经济领域工作的人，退休
年龄可以适当延长；从事体力劳动的人，退休年龄则可以适当提前。这样为每位
劳动者根据自己的具体情况选择合适的退休年龄留出了充足的空间，这也与世界

退休制度的发展趋势相符合。
第四，稳步推进养老金入市，通过多元投资提高养老金保值增值能力。随着
中国步人老龄化社会，养老压力日益增大，单纯地依靠财政投入解决养老资金来

源问题已经捉襟见肘，因此通过多种投资渠道积极稳妥地拓宽养老金的资金来源
十分必要。这也是世界各国养老金保值增值的普遍做法。2010 年社保基金年度
报告显示，2010 年社保基金逆市取得 4.23% 的投资收益率，成立以来十年间，

社保基金年均投资收益率高达 9.17%。养老金如果能够稳步入市，既可以实现自
身的保值增值，又可以提振股市信心，促进市场健康持续稳定发展。但是股票市

场是一个高风险的市场，养老金入市必须建立起严密的管理体制和投资机制，防
止养老金本金流失。此外，还可以通过将部分资金投入运营的方式来增加基金收
入，利用社会保险基金进行投资，购买国债或者存入国有商业银行等。这样一来，

也能解决一部分国家长期建设所需资金问题。在进一步规范国内资本市场的前提
下，积极开拓基本养老保险基金的投资市场，可以有选择地以一般投资人身份投

资上市流通股，将养老保险基金的投资方向锁定在建设周期较长、有稳定回报的
长期投资领域。也可以有选择地投资于优良的企业债券或基本建设债券，以真正
发挥长期资金的优势，创造好的经济效益。经济效益的提高，不仅将直接对国民

经济产生良好的影响，同时又间接实现了基金收入稳步增加的目标。
第五，努力消弭行业养老差别，缩小退休养老金差距。继续稳步提高企业退

休人员基本养老金，逐渐缩小企业和机关、事业单位养老待遇的差距，缓解退休
养老金“双轨制”的突出矛盾。国家要对企业的利润分配进行指导和调控。各地

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