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“以人为本”视角下事业单位人力资源管理
Human Resources Management in Government-sponsored Institution from the Perspective of People-oriented

的退休养老金“双轨制”与中国当时的国情相符合，但“双轨制”的弊端也越来

越明显。因此，进行退休养老金双轨制改革是大势所趋。2015 年 1 月 14 日，国
务院发布《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，决定
从 2014 年 10 月 1 日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革，机关事

业单位实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，由单位和个人共同
缴费。这标志着存在了近 20 年的养老金“双轨制”终结，近 4000 万机关事业单

位人员将和企业职工一样缴纳养老金。虽然养老金“双轨制”已经走到了尽头，
但是养老保险的改革却不曾停止。为此，在借鉴国外成功改革经验的基础上，结
合中国实际，应在如下方面努力。

第一，建立合理的养老保险法律体系，强制实行全民统一的养老制度。尽管
机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度改革方案已经国务院常务会议和中
央政治局常委会审议通过，公务员养老保险由单位和个人共同缴费；但是“双轨制”

并未真正破除。从实际情况看，并轨后党政机关、事业单位和企业的养老金替代
率在改革初期预计不会统一，缴费标准也不尽相同。因养老保险目前还存在个人
缴费是小头、基金支付和财政补助才是养老金构成大头的情况，再考虑到党政机

关、事业单位人员参保初期个人缴费积累少的问题，为避免出现职工养老保险基
金背上新加入的机关事业单位退休人员待遇这一沉重包袱的情况，应分别设立党

政机关、事业单位和企业三个养老保险基金。并轨初期，三个“池子”的资金并
不互通，只为所属人员发放养老金。在某种意义上并未实现真正的并轨与统一。
第二，建立多元养老机制，大力加强社会基本养老。要以社会保险、社会救

助、社会福利为基础，以基本养老制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，
加快完善多元养老机制。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建

立新型社会养老保险制度。养老金的成分也可以进一步细化。在这一点上，荷兰
经验值得借鉴。中国可以结合自身国情，确立不同比例的资金来源，确定国家提
供为基本保障、个人账户为主体、“企业年金、公务员职业年金、集体经济的分

红和土地保障”为增益、个人积蓄和家庭互助为补充的养老资金体系。通过各方
努力，确保养老金的资金安全和资金来源，以充分发挥多元养老机制保障来源、

优化渠道、增益基础、促进和谐的作用。
第三，改革中国现行退休制度，适时提高法定退休年龄。养老金的问题不是

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