Page 134 - 新时期水利工程管理与施工

新时期水利工程管理与施工
Management and Construction of Water Conservancy Projects in the New Era

农田水利工程农户参与式管理是指在政府宏观调控的前提下让农户参与到灌
区水利工程的建设和管理工作中，以此促进农田灌溉工作的良性运转。与企业参
与式管理不同，灌区水利工程管理对象可以是群众性和社会性的组织，农户自愿

加入组织，参与水利工程的管理，组织单位与农户之间是平等关系，而不是隶属
关系，因此，在农户参与式管理工作中，管理的最终目标更容易受农户的参与意
愿影响。
从不同的角度来看，农户参与式管理包含 3 个层次的含义。从政治学角度看，

农户参与式管理的核心是赋予农户一定的政治权利，使农户参与到工程发展决策
中，从而在灌区管理制度变革中将自己的才能与智慧充分贡献出来；从社会学角
度看，农户参与式管理体现了农户与灌区管理组织间的平等性；从经济学角度看，
农户参与式管理的作用主要通过小型水利工程管理效率的提高来体现。

目前，参与式管理在农村发展中已经有较多的应用，该管理模式重视农户的
自主性，如“自主管理”、“自主决定”和“自我意识”等，要求农户将自己的
知识和技能贡献出来，积极参与水利工程管理的决策、规划、实施、管护以及收
益分配等，并通过参与程度的高低来评价水利工程参与式管理改革的绩效。

（二）农户参与式管理的理论基础
1. 参与式管理理论
参与式管理是近代管理学上的一种民主领导及激励法则的管理制度，其主旨
在养成组织成员的自尊心、责任心及主人翁的事业观，使之奋发努力，有效的达

成组织目标。简言之，参与式管理就是一个组织或企业在推进业务过程中，使其
成员在思想上、情绪上对业务的决定与处理有亲身介入的感受，因而产生对组织
的认同感、责任感，继而愿意贡献其才能与力量，达成组织目标。
参与式管理在于激发组织成员的工作积极性及服务精神，借以提高工作效率，

同时使成员在心理上有被尊重的感觉，在组织的决策上及活动中有参与的权利和
机会，从而激发个人的内在动能，提高士气，增加效率。
2. 行为决策理论
决策科学最早出现在 20 世纪 40 年代，随后在各个领域不断深入。由于人们

日常生活中，要面临大量的选择，需要做出决策，因此人们逐渐接受了决策科学。
狭义的决策，是指在若干个可供选择的方案中做出最优选择，并制定合理科学的
行动方案；广义的决策包括选择前准备和选择后的实施活动。从本质上讲，决策

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