Page 135 - 新时期水利工程管理与施工

第五章 新时期农田水利工程管理

是一种人们的认识活动，即在客观规律基础上加上主观意志，确定目标并制定恰
当的行动方案。因此，为保证决策过程的影响因素，必须全面考虑各种因素。
农户是参与农田水利工程管理的主体之一，而由于农户之间存在各不相同个

性特征，因此农户的决策心理也是千差万别。在这种情形下，农户是否参与农田
水利工程管理，会受多种因素的影响。理性的用户，对于是否参与农田水利工程
管理会根据自身情况作出自主理性决策；具有从众心理的农户，会跟随其他农户
的选择做出决策，因此，前期通常旁观和等待，紧密关注首先参与的农户，如果

看到利大于弊，就会在政策号召下参与；对于被动型特征的用户，通常在不损害
自身利益的前提下，被动地接受政府或他人的决策。
3. 多元治理理论
多元治理理论是指为解决当前日益复杂的公共管理问题，必须在政府相对主

导的背景下，积极引进第三方（包括企业和个人）等多个主体，共同参与到公共
事务的管理当中来，构建动态的、相互的、可持续的合作治理模式。根据多元治
理理论，农田水利工程农户参与式管理过程中，需要在政府引导下，积极引进农
户合作组织、第三方、农户等多个主体，共同参与到农田水利工程管理中来，提

高农田水利工程管理效率。
4. 产权理论
产权理论认为“产权的界定是市场交易的基本前提”，产权制度可通过交易
成本对资源配置产生制约、激励等影响，在产权界定清楚的情况下，人们可利用

价格机制来分配资源。农田水利工程农户参与式管理过程中，需要明确界定农田
水利工程的产权，才能调动农户实现资源的有效配置。

二、农田水利工程参与式管理的主要模式

目前，我国农田小型水利工程参与式管理模式主要集中在产权制度改革和用
水户协会等方面，以管理竞争机制和补偿机制为原则，使农户在经济和用水上享
受到一定的权益，同时认识到自己的责任和管护义务，并自觉承担起来。这种参
与式管理模式对解决农户间的水事纠纷起到了一定的积极作用，增强了群众的节

水意识，并改善了农田小型水利工程“有人用，无人管”的现象。已有的参与式
管理模式主要有五种：承包经营管理模式、租赁经营管理模式、拍卖管理模式、
股份合作制管理模式和用水户协会管理模式。

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