Page 100 - 新时代行政法理论与应用实践

新时代行政法理论与应用实践
Theory and Application Practice of Administrative Law in the New Era

（二）重心下沉：执法权限与执法资源的纵向再配置
重塑行政执法体制需理顺不同层级的执法权责，推动执法重心下移。因此，
镇街综合行政执法改革是近年行政执法体制改革的核心工作。重塑条块权责关系

和提升基层治理效能在综合行政执法改革中尤为重要，其典型改革是推进基层“大
综合一体化”“一支队伍管执法”。重心下沉的目的在于实现治理任务与行动资
源的有效匹配，包括权限下放和资源转移两个方面。
1. 权限下放：强化行政执法的属地管理

基层综合执法改革的重点是实现条块间权责利的均衡关系。受条块结构影响，
不同层级之间存在严重的权责失衡现象。一方面，条线部门承担着业务指导和纵
向监管的职责权限；另一方面，基层既承载着大量属地治理责任，又必须承接来

自条线的纵向任务。这易产生“看得见的管不着、管得着的看不见”现象，引发
基层避责行为、地方资源耗费等问题。因此，依据权责匹配的理论逻辑，镇街应
直接承担大量发生在基层一线的执法事项。长期以来，在强化属地责任的约束下，
基层执法通常面临“有责无权”的尴尬处境。大部分省份按照中央加强基层治理
的意见相继出台文件通过授权、委托等方式下放行政执法权。同时，不少市县区

政府及其相关部门也将数量不等的行政处罚和行政强制事项下放至镇街。通过建
立基层执法事项目录，明确镇街执法权责边界和运作流程，以权限下放实现基层
执法事务的便捷化处置和统筹性治理。

2. 资源转移：提升基层执法的承接能力
基层综合行政执法改革的关键在于实现执法资源向基层一线下沉倾斜，从
而确保基层“接得住”。资源下沉涉及层级和部门间人财物和组织机构的深层调
整，其核心是为基层综合执法队伍提供与其职责匹配的资源支持，地方改革主要
包括三个方面：第一，执法权力的集中。将基层法定的属地执法权力与由条线部

门委托、授权的执法权限进行横向集中，建立行政执法清单，规范基层属地执法
权力。第二，执法力量的整合。将以往下沉的“七站八所”等执法队伍和力量划
归镇街管理，对外组成统一的综合执法队伍，实现“一支队伍管执法”。在镇街

层面进行执法力量整合，其本质是实现执法重心和机构的下移。第三，编制人员
的倾斜。充实基层执法人员编制，将业务能手下沉至镇街综合执法机构，加强执
法通才培养以实施全方位执法。推进行政执法重心下沉的实践面向是镇街“一支
队伍管执法”改革。这是通过执法权限与执法资源的再配置来推动执法体制的纵

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