Page 95 - 新时代行政法理论与应用实践

第三章 行政执法体制

的行政处罚权开始在全国推广。2002 年，先后印发的《关于进一步推行相对集
中行政处罚权工作的决定》《关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点
工作的意见》，则标志着行政执法改革由相对集中的行政处罚权扩展至相对集中

的行政执法权，且从城市管理领域逐步扩展至交通运输、市场监管、农业管理、
文化监管等领域。此后，行政执法体制改革的重点也过渡到综合行政执法。至
2012 年，全国各地开展了多部门、多行业和多层级的综合行政执法改革试点。
相对集中行政处罚权和行政执法权改革通过执法权限的调整和集中以对执法

体制进行调适。因此，1996至2012年的行政执法体制呈现出由分散向集中的转变。
尽管进行了综合行政执法改革的试点探索，但执法体制仍呈现出有限整合的特点。
由于行政执法改革所涉利益关系复杂，行政执法权调整和综合行政执法试点仅主

要是对执法权限进行集中，而并未对行政执法体制进行结构性重塑。
3. 由集中到整合：中国行政执法体制的重构（2013—至今）
2013 年 11 月，中共中央发布《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，
提出要“整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、
多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制”。2014 年 11 月，中

共中央发布《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出“推进综合执
法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类”。2015 年 4 月，中央编办印发《关
于开展综合行政执法体制改革试点工作的意见》，确定在全国 22 个省份的 138

个城市进行综合行政执法体制改革试点。这意味着我国行政执法体制进入全面重
塑阶段。
党的十九届三中全会通过的《深化党和国家机构改革方案》提出整合组建市
场监管、生态环保、文化市场、交通运输和农业五支综合执法队伍；2018 年底，
中央先后出台了五个综合执法领域的改革指导意见，旨在整合执法职能和执法队

伍、科学合理设置执法机构。随后，各地迅速启动五大领域综合执法改革，并按
照“一个部门一支队伍、一个领域一支队伍、一个区域一支队伍”的要求，通过
成立综合执法队、组建综合执法局、推进基层综合执法，持续深化行政执法体制

改革。同时，各地积极探索“综合执法 + 专业执法 + 联合执法”模式，构建跨
部门跨区域执法联动机制，为实现行政执法体制的深度整合，解决多头执法、多
层执法等问题积累地方经验。总体来看，中国行政执法改革经历了由摸索初建、
渐进调适到系统重构的历程演变。在执法方式上，由部门专业执法向全面综合执

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