Page 102 - 新时代行政法理论与应用实践

新时代行政法理论与应用实践
Theory and Application Practice of Administrative Law in the New Era

例如，P（县级）市推行的是自下而上的跨部门、跨领域“大综合”，而综合行
政执法局没有对应的上级部门，只在城市管理领域获得 C 市城管委的政策支持。
此外，镇街综合执法机构需要对接多个上级部门，但在条线上无明确归口，存在

对上汇报无统一渠道、工作得不到有效指导、问题得不到快速解决等困境。
二是重心下沉中镇街执法事项下放的合理性问题。执法权下放应以镇街能够
有效承接为前提，但在下放过程中却存在“选择性放权”问题。实践中，县级部
门存在借属地管理与事权下放之由，而将“一些执法难度大、责任重、风险高、

‘含金量’低的执法事项放权给乡镇”，以规避行政问责与转移执法风险。同时，
一些专业性较强的执法事项也错配下放至基层而效果不佳。执法事项下放的不合
理意味着执法权限与政府层级间的失调。这既增加了基层的工作负担，也影响了

镇街的执法效能。
三是基层执法存在路径依赖而造成执法方式混乱。镇街综合执法改革涉及基
层条块执法职责的调适重构，条块部门在短时间内难以突破以往的认知定势和执
法模式，从而产生执法方式混乱。一方面，习惯性沿用业务导向的部门执法模式。
例如，镇街接受委托的安全、道路交通等执法事项仍由应急办实施。另一方面，

纵向执法协作机制运行不畅。执法权下放后，上级赋权部门应对镇街（执法机构）
进行执法指导和开展联合检查，但常存在“区县行政执法机关习惯性通知镇街业
务对口机构参与基层执法，而不是联系镇街综合执法机构进行联合执法”。

（三）资源配置失衡与承接能力不足
一是执法人员身份落实不到位。长期以来，一些镇街未设置专门的法制机构、
配备专门的法制人员，相关法制审核事务无法处理。因此，改革的取向是对执法
人员进行优化配置与前移下沉。但地方普遍存在人员划转不到位的情况，多采用
人员派驻镇街的方式。首先，优秀执法人员普遍未下沉，基层执法力量无从补充，

镇街综合执法仍依靠原班人马，执法效能不高。其次，派驻镇街的执法人员普遍
存在“‘身在曹营心在汉’的情况，对镇街执法机构归属感不强，服务辖区意识
较弱”。最后，执法人员“县管乡用”还可能会招致对执法者的身份质疑，影响

基层行政执法的公信力。
二是执法资源保障配套不充分。要实现行政执法的重心下移，除推进行政执
法权下放外，还要重视配套资源的供给。若缺乏充分的人财物保证，镇街执法只
能求助于上级部门，导致执法成本增加和执法效率下降。在调研中，镇街工作人

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