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新时代行政法理论与应用实践
Theory and Application Practice of Administrative Law in the New Era

的“最后一公里”。
2. 建立承接能力评估机制
在客观考量乡镇人民政府和街道办事处是否具备被赋权的基础条件之前，我

们要充分尊重被赋权主体的意愿，不能强加赋权，将一揽子权力全部下放至基层。
我国由于各地经济发展差异较大，并不是所有乡镇街道在行政处罚权下放时还能
有力承接，所以要充分尊重被赋权乡镇街道的真实意愿，避免强行推进改革导致
行政处罚权的实施不到位。同时，我国还应赋予乡镇街道一定的选择权，不宜将

赋权清单整齐划一、一放了之，可以探索实施乡镇街道根据自身情况自主定制“菜
单式”赋权清单的模式。在客观考量承接主体的能力时，我国可以从以下几个维
度进行：一是考虑其经济条件，对于经济较发达的乡镇街道，其执法权已经超过

基层所需，也有能相互匹配的承接条件。例如执法人员数量、执法设备、信息平
台等多样化的基础条件。二是考虑其自身规模，当基层管理规模超越其乡镇街道
的执行限度时，才具有行政处罚权下放的必要性和客观性。2021 年国务院印发
的《关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》指出，“要注
重听取基层意见，关注基层需求，积极稳妥、科学合理下放行政处罚权”。三是

要客观评估基层需要，对于不同区域的发展状况差异赋予不同的权力内容。权力
下放应当以乡镇街道的客观需求为前提，以承接主体具备相应执法能力为必要条
件，在定量分析的基础上，按照“成熟了一批、下放了一批”的原则，对符合执

法要求的乡镇街道依法赋予权力，不符合执法要求的乡镇街道收回其权力。
3. 健全权力下放配套制度
（1）制定“权责清单”，强化执法协同
制定权力和责任清单，首先，要多维度明确乡镇人民政府和街道办事处的权
责范围。例如：宁夏回族自治区陈袁滩镇发布的行政执法责任清单、山西大同市

司法局编制印发的《大同市乡镇人民政府和街道办事处行政处罚裁量权基准清单
（2023 版）》，为推动乡镇人民政府和街道办事处规范行使行政处罚自由裁量权，
严格规范公正文明执法，通过清单来合理划分各个乡镇街道的权力权限和法律责

任，严格保证各被赋权主体严格遵守，不得僭越，同时也能避免多头重复处罚的
现象。再如：河南省周口市发布的《周口市交由乡镇政府行使的行政处罚权事项
清单》表明，权限下放后，原实施部门在乡镇区域范围内不再行使下放的权限，
由乡镇统一行使；继续行使的，所作出的行政执法决定一律无效。其次，要坚持

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