Page 141 - 新时代行政法理论与应用实践

第四章 行政处罚制度

权责动态化原则，构建行政处罚权撤并、收回机制，使“进退有序”在行政处罚
权下放至乡镇街道制度运行中处于正常状态，并适时对乡镇进行调整梳理。最后，
要建立健全乡镇街道执法协同机制，以及与县级部门行政执法案件移送及协作机

制。妥善处理好实施主体与被赋权镇街之间的关系，依法做好法定职责划转调整
工作，各赋权部门也要加强乡镇街道的信息共享和执法协同，以强化同一事项的
全流程监管；对于重大复杂案件，要积极开展联合执法。
（2）完善基层执法保障

加强乡镇执法队伍的保障。县级编制管理、组织人事、财政部门要联合推进
县级职能部门对照授权和相应执法任务，将相应执法人员下沉至乡镇政府和街道
办事处，在无法同步新增执法人员情况下，行政处罚权原则上不下放；各乡镇还

要对下沉执法人员进行整合，增加人才招录，尽快建立一支业务能力较强，经验
丰富的综合执法队伍，而为了能够留住基层的专业人才资源，有必要针对乡镇执
法人员的薪资待遇进行改革。
做到乡镇执法“四个统一”。这就是指将行政执法标识、执法着装、执法证
件、执法文书统一起来，以增强乡镇行政执法权威与公信力。要确保乡镇街道执

法所需要的设备，明确办公办案场所固定、执法办案平台统一、执法设备配套，
为规范执法工作提供扎实保证，使公民对行政违法行为有清楚的认知，遵纪守法，
敬畏法律，减少偏远乡镇再出现人治大于法治的现象。

持续推进基层法治保障完善工作。优化工作信息化、智能化、便捷化，积极
运用互联网技术在执法中运用，从“预防—执行—完善”3 个维度精准发力，利
用大数据平台预防社会纠纷发生，执行处罚执法工作部署，完善事后数据库配套
制度。
（3）加强基层执法人员培训

前有立法，后有执法。徒善不足以为政，徒法不能以自行。加强基层执法人
员的培训，提供高素质、专业性强的执法人员是执法的基础性工作。首先，严格
规范执法人员的准入，只有取得执法资格的人员才能从事执法工作。其次，加强

对执法人员的培训，就是要重视执法人员素质提高。完善行政执法人员、法制审
核人员岗前培训、岗位培训等制度，着力抓好“行政执法三项制度”等专项业务
培训。提高执法人员的执法标准，县级职能部门应切实承担起执法业务培训主体
责任，以调查取证、法律适用、自由裁量权行使等为重点，为乡镇街道的执法人

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