Page 142 - 新时代行政法理论与应用实践

新时代行政法理论与应用实践
Theory and Application Practice of Administrative Law in the New Era

员提供准确专业和有针对性的培训。丰富业务培训形式，可以以跟班培训、专题
讲座、研讨交流、业务竞赛等为载体，持续提高执法人员破解具体难题，提高执
法的技能水平。

4. 完善后续监督制度
（1）落实监督制约机制
这是指增强行政执法的透明度与公正性，也是保护公民和企业合法权益的关
键。为此，需要落实行政执法公示制度。首先，乡镇街道应主动公开行政处罚的

权力来源、范围、实施程序、救济渠道、执法人员等相关信息，并及时调整更新。
其次，需要落实行政执法全过程记录制度。在执行行政处罚时，乡镇应对容易引
发争议的执法流程进行全程记录，确保执法过程可追溯和管理。最后，应落实重

大行政执法决定的执法审核制度。乡镇要按照法律规定，对应进行执法审核的案
件进行审核，如缺乏符合条件的法制审核人员，可以由县级职能部门或协调基层
司法所的人员承担法制审核职责。这些措施可以增强行政执法的公正性和透明度，
保障公民合法权益。
（2）建立执法评估考核制度

执法评估考核制度，即对权力下放运行进行科学评估，对执法工作进行有效
考核。前者可以结合实际自主确定合理的评估周期、评估主体等，并探索开展第
三方独立评估试点。评估内容一般包括：赋权后有无职权交叉、重叠，有无出现

行政管理和执法的“真空地带”，以及赋权后乡镇与原县级职能部门之间的衔接
是否顺畅等。允许县级政府在考核的基础上，按照法定程序适时动态调整具体赋
权清单，对于与执法能力相适应且执法成效较好的乡镇街道，仍应依法授权或者
增加授权，对达不到要求的乡镇，要适时进行调整，并将下放的行政处罚权及时
依法收回，使放权和收权兼顾，最大限度地发挥赋权执法效能。后者则包含以下

3 方面：一是科学合理设计考核指标体系，包括实施主体是否具备主体资格、处
罚是否在授权范围内、处罚程序是否合法规范等。考评考核结果作为乡镇街道执
法人员职级调整、奖惩等的重要依据。二是及时发现、反馈、纠正执法中的不当

行为。对执法考核中发现的相关问题，上级有关部门应当及时纠正，并限期整改、
规范。三是加强执法责任体系建设严格确定不同岗位执法人员的工作职责，构建
常态化、全覆盖的执法问责机制。人民法院或者司法行政部门还可以对行政诉讼、
行政复议中发现的一些常见执法问题向乡镇、街道发出司法建议或者催告函，督

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