Page 173 - 新时代行政法理论与应用实践

第五章 行政复议机制

调解的价值以及复议调解制度的目标等相关论述中进行分析归纳。关于行政复议
的功能，有学者认为包括行政监督、行政争议化解和行政救济三个维度。关于调
解的价值，有学者认为应该包括合意、自由、效率、公民平等参与和促进制定法

的完善。而关于行政复议调解制度的目标，有学者则认为应有以下六大选择：平
等参与、意思自治、合意抉择、法律规范、提高效率和减缓冲突。
第一种是“解纷性功能”。行政复议调解的基本作用在于通过行政争议当事
人之间真诚、有效的协商对话，化解行政纠纷，取得良好的社会效果。一些行政

纠纷背后其实可能是相对人与行政主体缺乏相互沟通，而对行政执法产生不满、
对行政行为产生误解。如果通过针锋相对的对抗方式解决行政纠纷，简单加以是
非判断，则治标不治本，反而会激化矛盾，导致相对人继续通过诉讼等方式解决

纠纷并进行维权。复议调解制度实质性化解争议的作用机理是为行政主体与相对
人搭建一条进行沟通、协调的有效桥梁，使得相对人对行政行为的意见及时、通
畅地反馈到行政主体，双方能够直接沟通，增进信任与合作，增强行政主体解决
行政争议的主动性和针对性，改善行政主体与相对人之间的关系，从而避免许多
潜在冲突爆发。

第二种是“效率性功能”。行政复议调解制度能够提高解决行政争议的效率。
通过调解解决行政争议，可以使复议程序大大简化，减少复议机关的人、财、物
的投入，从而降低化解行政纠纷的时间成本、救济成本和经济成本。效率性功能

的作用机理是提高当事人解决行政争议的能动性，通过当事人达成调解协议，以
最小的复议调解成本，依法、简便、高效地解决行政争议，从而减少可能的诉累。
具体表现在：其一，针对有些争议不大、事实清楚的案件，在符合调解的前提下，
可以通过协调、沟通方式，敦促被申请人自行纠错，对于一些程式上的轻微错误，
如文书格式存在瑕疵、未履行告知义务但并未影响申请人实际利益等，没有必要

再走完一整套程序，从而节约时间成本；其二，降低进入诉讼的可能性，从而降
低救济成本；其三，在当事人真实意思基础上形成的行政复议调解书，更符合各
自利益需求，当事人更愿意自觉实现调解书确定的权利（力）与义务内容，能尽

量避免进入强制执行程序，从而降低权利（力）与义务实现的经济成本。
第三种是“程序性功能”。行政复议调解制度的主要优势之一在于平等、自
愿、合意抉择的程序安排。这种制度优势具有公正有效解决纠纷的程序保障功能。
程序性功能的机理是尊重相对人权利，尽可能保障相对人在解决纠纷中的话语权，

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