Page 176 - 新时代行政法理论与应用实践

新时代行政法理论与应用实践
Theory and Application Practice of Administrative Law in the New Era

适用的行政争议范围。其一，规定只要不违反法律强制性规定，凡是有利于实质
性化解行政争议的行政复议案件，都可以适用调解。山东、山西、河北、吉林、
杭州、南京、昆明、衢州等省市关于复议调解的规范性文件，根据当地情况，扩

大适用范围，将行政裁决、征地拆迁、工伤认定、行政协议（行政合同）、法律
法规规定不明确、行政行为瑕疵、不履行法定职责等情形纳入了适用范围可作为
参考。其二，对以下三类行政争议的行政复议作出不能调解的例外规定：涉及重
大公共利益的；涉及第三人重要利益的；有关事实争议较大的。这是因为：第一、

第二类行政案件进行调解，有可能损害公共利益和他人利益；第三类行政案件进
行调解，则有可能导致案件久调不决而影响行政纠纷化解效率。
（二）保障调解程序的规范统一

调解程序的规范统一，是调解合法性的必然要求。调解程序的规范统一需要
健全的制度保障，应当在《行政复议法》或者后续国务院出台的新法实施条例中，
统一规定完备的复议调解程序规则。主要内容包括以下五大方面。
1. 细化调解启动程序
首先，为了让调解在保证效率的同时也能保质，应当规定行政复议机关对行

政纠纷的初步审查，了解案件基本事实，判断是否属于调解范围和适合调解程序，
而不是在立案后迅速启动调解程序。复议调解应当遵循事前审查的原则，即在进
入调解程序之前，复议机关应当主动对案件进行审查。主要内容包括案件是否属

于调解适用范围，当事人的意愿是否是真实的意思表示等。其次，启动的方式分
为当事人申请调解和复议机关主动提议调解，当事人可以书面或者口头向复议机
关申请调解。在实质性化解争议，促进主渠道作用的主导功能定位下，应更多采
用依职权启动的方式，积极引导当事人选择调解。但要引入告知程序：复议机关
收到复议请求后，经初步审查，根据案件实际情况，可以在送达复议受理通知书

和答辩通知书时，向申请人、被申请人提出调解建议，同时书面告知当事人调解
权、调解原则和法律后果。经双方当事人同意后，启动调解程序。若当事人明确
表达不同意或未表达意见，都视为不同意调解，那么复议机关应尽快依法裁决。

上述审查和判断的具体工作由复议机构进行，作出决定则以复议机关名义。
2. 完善调解协商程序
调解过程中最关键的是非对抗性协商程序，只有运用这一程序，纠纷双方才
能进行协商和妥协，形成基本的调解协议方案。首先，应当明确规定调解协商程

168