Page 177 - 新时代行政法理论与应用实践

第五章 行政复议机制

序当事人的程序权利和义务。赋予申请人的诉求表达权、举证权、论辩权、合法
合理意见获采纳权，同时也要规定申请人按时参加协商，依法提出合理诉求，不
得提供虚假材料，不得提出非法、无理诉求，不得损害公共利益和他人利益等义

务；确定被申请人的答辩、举证、回应相对人诉求、采纳相对人合法合理意见等
义务；明确规定调解机构（主持者）在调解过程中不能干涉当事人实体权益的义
务；规定第三人的相关权利和义务。其次，规定灵活多样的协商形式。可以在调
解机构指定的地点或当事人共同选定的地点，举行座谈会、辩论会、听证会、磋

商会等；也可以通过网络对话、网络会议等线上方式进行协商。这样可完善便民
高效的协商方式，提高复议调解效率。
3. 明确调解期限和次数

首先关于调解期限问题。复议调解应当是指复议案件受理后，在行政复议过
程中的调解，复议调解期限则是指复议案件立案后的调解时间，而不是立案前的
调解时间。不言自明，复议案件立案前的调解时间不计入复议审理期限。但也有
个别地方政府相关文件作出“立案后复议调解时间不计入复议审理期限”的规定。
这虽可调动当事人参加调解的积极性，但是不利于提高调解效率，因而不可取。

而且，复议调解属于行政复议活动的一部分，调解时间理应计入复议审理期限。
为避免案件“久调不决”，提高纠纷化解效率，也应当将调解时间计入复议审理
期限。相应地，调解活动应当在此法定期限内完成，为调解失败后复议机关作出

复议决定留出充分的时间。具体而言，一般案件的调解期限宜规定为 15 天；较
为复杂案件经复议机关负责人批准，可延长 1—15 天。而重大复杂案件，如上所
述，由于当事人争议较大，不宜纳入复议调解范围，复议机关受理后，应直接进
行审理。其次是复议调解次数问题。复议调解次数最多两次为宜。如果一个行政
复议案件只能调解一次，要求则过于严格，即使双方后来达成调解合意，也会受

制于程序规定导致无法再次进行调解，不利于实现促进复议化解行政争议主渠道
作用的主导功能。但是调解也不能过多反复，调解次数过多会使当事人不认真对
待调解机会，不仅浪费公共资源，更会影响行政复议化解行政争议的效率。

4. 健全调解终结程序
应当明确规定调解程序终结的两种情形。首先，调解程序终结，但案件并未
了结，而是进入行政复议裁决或行政诉讼程序。进入复议裁决程序的情形是，当
事人未形成合意签订调解协议，则案件交由复议机构审理裁决，此时应规定当事

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