Page 183 - 新时代行政法理论与应用实践
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第五章 行政复议机制
实质性化解争议的考虑，行政复议机构首先组织申请人和被申请人进行了当面沟
通，试图通过协商化解双方争议，但因双方意见分歧较大未能成功调解。行政复
议机构对各项证据材料进行审查后认为，当事人双方在《医保服务协议》中约定，
申请人经医疗保障部门和其他有关部门查实有欺诈骗保行为的，被申请人可以做
出解除协议处理。本案中，经医疗保障部门查实申请人存在骗保行为，属于双方
约定的解除协议情形，故被申请人通知申请人解除协议符合约定。同时，被申请
人在解除协议之前告知申请人其解除协议决定的内容、申请行政复议和行政诉讼
的权利，并按照相关规定向社会公布解除协议的结果，程序合法正当。综上，行
政复议机关认定被申请人解除协议的行为符合协议约定，据此作出维持的行政复
议决定。
行政协议是行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或
者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。作为现代行政管理活
动的新方式，行政协议的运用对经济社会发展产生了重要影响。新修订的行政复
议法首次将行政协议争议纳入行政复议受案范围，为保障行政协议当事人的合法
权益提供了新的救济途径。本案中，申请人不服行政机关单方解除《医保服务协
议》行为提出行政复议申请，行政复议机构依法受理后，对行政协议及解除协议
行为进行了全面审查，包括协议约定条款是否成立生效、解除行为是否满足协议
约定的解除条件、约定解除权的行使是否遵守程序规定、是否保障协议相对人的
陈述申辩权利等问题，逐一进行释法明理并依法作出行政复议决定，既有效实现
了定分止争，也有力维护了广大参保用户的合法权益，其办案思路以及审查标准，
对行政协议类行政复议案件的办理具有积极借鉴意义。
三、李某不服市人民政府信息公开答复申请行政复议案
2023 年 11 月 24 日，申请人李某通过被申请人福建省某市人民政府官方网
站提交政府信息公开申请，申请公开“某政文〔2014〕21 号城市总体规划（2010—
2030）修编一份”。2023 年 12 月 20 日，被申请人作出政府信息公开答复，告
知申请人《城市总体规划（2010—2030）修编》已经主动公开在市人民政府官网
（附查询网址）。申请人对该政府信息公开答复不服，认为被申请人未公开其申
请的某政文〔2014〕21 号文件，向省人民政府申请行政复议。
行政复议机构审理查明，某政文〔2014〕21 号文件为《关于恳请批准实施〈城
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