Page 186 - 新时代行政法理论与应用实践

新时代行政法理论与应用实践
Theory and Application Practice of Administrative Law in the New Era

举几种公共利益不能体现公共利益的核心价值。
第二，公共利益具有正当性。在行政法的基本原则中，有正当程序这一原则，
这条原则也着重体现出了正当性的重要性。在实际的案件中，存在许多因为违反

该原则被认定无效的行政行为的案例。正当性绝不仅仅是存在于程序问题上，这
是一个关乎实质法治的问题。我国行政公益诉讼制度的核心是维护公共利益，那
么进一步考虑实质法治的问题，就是公共利益的正当性。虽然公共利益这一概念
是不确定的、动态的，但是在一个相对确定的范围内，应该有公共利益正当性这

一概念。
（二）行政公益诉讼受案范围的立法现状及问题
党的十八届四中全会提出“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”；2015

年 7 月 1 日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议作出《全国人
民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工
作的决定》，凭借全国人大常务委员会的授权，赋予检察机关提起公益诉讼的权
力，这是行政公益诉讼在中国的首次出现。至此，备受瞩目的行政公益诉讼终于
迎来了“国家队”的加入。试点期间，《检察机关提起行政公益诉讼的改革试点

方案》和《人民检察院提起行政公益诉讼试点工作实施办法》中列举的检察机关
提起行政公益诉讼的范围是：生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使
用权出让等，在这三个领域中，最常见的类型是“生态环境和资源保护”类型的

案件。虽然《行政诉讼法》对行政公益诉讼的范围做了四种列举规定，但是由于
社会进步较快，社会突发事件较多，这四种案件不能概括所有公共利益受到损害
的情形。行政公益诉讼制度的一大缺陷就是受案范围较为笼统，除了新修订的法
律规定的几种类型以外，对于还有哪些实务中的案件可以被纳入行政公益诉讼的
范围缺乏明确规定。

1. 安全生产领域引入行政公益诉讼受案范围的现实需要
近年来，为了刺激经济发展，国家鼓励企业转移模式，认为这种模式不仅
能促进区域间经济的发展，也有利于带动落后地区的经济发展，但是这种高度密

集的产业链也会在客观上导致安全生产问题。例如，2019 年 3 月 21 日，江苏省
盐城市响水县生态化工园区内江苏天嘉宜化工有限公司发生特大爆炸事故，导致
78 人死亡、逾 600 人受伤。事实上，“3·21”大爆炸并不是该园区发生的第一
起生产安全事故，这些事故的发生，除企业自身安全工作不力外，折射了政府监

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