Page 193 - 新时代行政法理论与应用实践

第六章 行政诉讼制度

复或两个月回复期届满之日起算，但进入起诉期限内，检察机关有权根据实际情
况作出中止审查的决定，等待行政机关穷尽行政手段全面履行职责结束。这段时

间应当允许从起诉期限中扣除。另外，建议适当取消行政强制执行等行政管理行
为与公民、法人或其他组织提起行政诉讼的起诉期限之间的关联，以免行政机关
依照检察建议进行整改的行为，因为行政相对人提起行政复议或行政诉讼的法定
期限未满而受到较长时间的阻碍。最长起诉期限宜遵从学界多数学者的观点，适

用客观标准，从行政机关作出行政行为（行政违法行为）或行政相对人作出违法
行为（行政不作为）之日起算，二十年。
4. 行政公益诉讼的起诉期限适用扣除和延长，不适用中断和中止

行政公益诉讼仍属于行政诉讼的范畴，行政诉讼起诉期限与民法中诉讼时效
的法律属性不同：行政诉讼所针对的行政行为具有公定力，其形成的法律秩序更
应及早得以安定，因此起诉期限应为不变期间；而民法中诉讼时效的价值在于督
促权利主体重视自身权利，因此只要权利主体提出请求，诉讼时效即发生中断。

鉴于以上区别，行政公益诉讼的起诉期限不适用中断和中止。但行政机关依法履
行职责过程中，难免因各种客观原因而使诉前程序被延长，为避免由此造成起诉
期限超期而使国家或社会公共利益得不到应有的保护，建议行政公益诉讼的起诉

期限适用扣除和延长。具体而言，因客观原因占用起诉期限的时间，应当从起诉
期限中扣除，因其他原因导致起诉期限超期的，可以申请人民法院延长起诉期限。

第二节 行政诉讼原则

一、我国目前行政诉讼基本原则概述

根据我国《行政诉讼法》的规定和学界的通说观点，行政诉讼基本原则分为

共有原则和特有原则两大类。共有原则是指与民事诉讼和刑事诉讼通用的原则，
包括人民法院独立行使审判权原则、以事实为根据法律为准绳原则、当事人诉讼
地位平等原则、使用本民族语言文字进行诉讼原则、辩论原则、两审终审原则和

人民检察院对诉讼活动进行监督原则；特有原则是指行政诉讼所独有的原则，具
体为人民法院对行政机关的具体行政行为的合法性进行审查原则。
上述原则至少存在如下两个缺陷：其一，上述行政诉讼基本原则违背了原则

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