Page 211 - 新时代行政法理论与应用实践

第六章 行政诉讼制度

信、事实认定和法律适用等方面严格把握抗诉标准，综合考虑生效裁判的社会背
景、司法政策及实际效果，在确有必要的情况下才可提出抗诉。
（二）重视监督违法行为

从广义来说，任何违反行政诉讼法的诉讼活动均系行政诉讼违法行为。一是
诉讼程序性违法行为。该行为是指法院在行政诉讼活动中违反诉讼程序的行为。
诉讼程序性违法行为涉及程序正当性价值判断，致使诉讼结果错误或严重影响公
正的，可以适用抗诉或者再审检察建议的监督方式，否则，应采取一般检察建议、

纠正违法通知等监督方式为宜。二是诉讼渎职性违法行为。该行为主要是指司法
人员在行政诉讼活动中因贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判等主观原因造成的渎职
违法行为。在对该类行为提出检察建议的同时，也要着眼于对违法人员的惩戒，

追究其违法违纪责任，发现涉嫌职务犯罪的，应当移送相关线索。三是诉讼参与
性违法行为。该行为是指当事人、证人、鉴定人、翻译人等诉讼参与人在参与行
政诉讼活动中的违法行为。由于行政诉讼监督系对公权的监督，对于行政相对人
的诉讼参与性违法行为，如出现虚假诉讼、损害公益等行为时，检察机关也应当
及时介入监督。当然，对该类行为的监督主要是对违反诚实信用原则或者损害国

家利益、社会公共利益行为的监督，也就是诚实性与公益性监督。
（三）加强监督执行活动
行政执行活动包括对行政诉讼裁判的执行活动和行政非诉执行活动。行政非

诉执行监督涵盖对法院审查行为、行政执行实施行为、行政行为和其他执行活动
的监督。行政诉讼法关于检察机关对行政诉讼活动实行法律监督的有关规定，凡
不悖于执行活动的均可适用于该项监督活动。执行活动监督的范围涵盖整个执行
活动过程中的执行依据、执行程序、执行行为、执行结果等多个方面的监督。对
执行活动监督时要注意：一是谨慎适用抗诉。对于一般性的执行裁定不宜抗诉。

对于终局性或影响实体权利义务的执行裁定，如果满足抗诉的条件，在综合考虑
与权衡程序的正当性、实体的公正性和抗诉的必要性情况下，才可以适用抗诉。
二是合理适用检察建议。为防止对执行的不当干预和实现相应的监督效果，不可

乱用检察建议，在适用程序上可通过检委会讨论，最好与法院沟通全面了解情况，
督促其纠正。三是正当适用其他监督方式。检察机关通过执行参与监督、当事人
申诉监督、各类媒体的监督，对较为严重的执行违法行为，可以适用纠正违法通
知书的方式责令相关执行法院或司法人员予以及时纠正。对于执行人员涉嫌违纪、

203