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新时代行政法理论与应用实践
Theory and Application Practice of Administrative Law in the New Era

违法、犯罪的，应当将线索移送相关部门进行处理。

三、从监督举措上逐步跟进行政诉讼监督体系的发展和完善

（一）实体监督和程序监督的综合衔接
行政诉讼监督是行政诉讼实体监督和程序监督的统一，二者同等重要，但前
者主要是对诉讼结果的监督，兼顾对诉讼过程的监督；后者主要是对诉讼过程的
监督，兼顾对诉讼结果的监督。实体监督主要是通过提出抗诉和再审检察建议的

方式。当然，程序性事项也是提出抗诉和适用再审检察建议的事由。程序监督方
面，在防止不当干预诉讼程序的情况下，通过拓宽监督渠道，采取发出检察建议、
纠正违法通知书、更换办案人建议书等方式，将诉讼中的程序瑕疵消除在诉讼结
果最终确定之前，通过程序监督达到维护实体公正的目的。另外，在开展行政诉

讼监督中，要处理好抗诉与再审检察建议的关系，把抗诉与再审检察建议有机结
合起来，加强后续跟进监督，依法纠正错误的实体性与程序性事项。一方面，要
加强与法院的沟通，争取法院对再审检察建议的理解、支持、配合，形成正当协
调机制；另一方面，对法院怠于处理再审检察建议的情形，凡符合抗诉条件的，

及时提出抗诉，使抗诉与再审检察建议相互补充，刚柔相济，共同发挥行政诉讼
监督职能作用。另外，还要注意抗诉与再审检察建议以外的监督手段的综合运用
和有效衔接，注意发挥各种监督方式的整体效能，实现实体公正与程序公正的监

督效果。
（二）对事监督和对人监督的转换对接
行政诉讼法律监督既指对事的监督，又指对人的监督，应切实做好对事监督
与对人监督之间的转换对接。司法不公以及诉讼活动中的违法情形可能产生于诉
讼的任何阶段，检察机关对行政诉讼的法律监督应当是全方面、全过程的监督。

对事监督，包括事前立案监督、事中诉讼监督、事后执行监督，既有对实体性事
项的监督，也有对程序性事项的监督，可综合运用抗诉、检察建议等多种监督方
式。在对事进行监督的过程中，自然会延伸出对人的监督。对人监督，其中的“人”

主要是指行政诉讼活动中相关司法人员，当然有时也会涉及案件当事人等相关人
员，主要强调对司法人员的诉讼渎职性违法行为的监督。从对事监督到对人监督
的转换，可以通过对诉讼结果的监督，而发现诉讼违法行为，间接对接对人监督；
也可通过对诉讼违法行为的监督，直接对接对人监督。

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