Page 213 - 新时代行政法理论与应用实践

第六章 行政诉讼制度

（三）纵向监督和横向监督的交叉连接
为确保监督力度和监督效果，在多元化监督格局中，各种监督方式之间亟须
衔接配合。所谓纵向监督主要是指在行政诉讼监督过程中，针对某一监督对象，

采取某一种监督方式无法实现监督效果时，应当及时衔接跟进，启动更为有力的
后续监督方式，以实现预期监督目的。所谓横向监督主要是指在整个行政诉讼过
程中，不同的诉讼阶段会存在多个不同的监督对象，或者同一监督事项同时引发
多种监督对象，针对多个不同的监督对象综合运用多种不同的监督方式，多措并

举，相互配合，以达到相应的监督效果。多种监督方式之间纵向衔接跟进，横向
配合并用，纵横交叉，综合连接，形成多元化监督网络格局。

四、从监督效果上整体改进行政诉讼监督体系的发展和完善

（一）转变行政诉讼监督理念，加强实际办案的监督质效
行政检察工作在新形势下，面临新挑战，必须转变监督理念，补齐短板，夯
实基础，才能做实新时代行政检察工作。检察机关要牢固树立法律监督职能全面
协调充分发展，在办案中监督、在监督中办案，精准监督，智慧借助，双赢多赢

共赢等监督理念，以监督理念变革来引领新时代行政检察工作。检察机关要深入
调研和切实掌握行政检察工作实际，以办案为中心，以传统的行政诉讼监督业务
为基石，重点办理涉及扶贫救助、社会保障、土地林地管理、教育医疗卫生、知

识产权、减税降费、治安处罚、违章建筑拆除等领域的行政诉讼监督案件，精准
监督，积极探索参与社会治理，为民司法，服务大局，实现行政检察“一手托两
家”（既监督法院公正司法，又促进行政机关依法行政）的实效。
（二）提高行政诉讼监督认识，建设一专多能的监督队伍
扭转行政检察基础薄弱的不利局面，关键在于改变“重刑事轻民行”等思想，

形成有效的行政检察人才培养机制。针对目前行政检察队伍量少质弱的突出问题，
应通过业务知识和岗位技能的学习与培训等多条途径，提升行政检察干警的综合
素质，加强行政检察队伍专业化建设。

（三）整合检察系统内部职能，形成上下联动的监督合力
各级检察机关应当有效整合行政检察资源，形成各有侧重、层级分工以及联
合办案机制。上级检察机关要利用其办案人员法律业务素养较好等优势，充分发
挥其主导作用，以办理裁判结果监督案件为主，加强对下级检察院的工作领导与

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