Page 35 - 新时代行政法理论与应用实践

第一章 行政法基础理论

增多及运用效率提升，行政程序待证事实减少幅度会越来越大，行政机关“零材
料办”作出行政行为成为可能且比率会逐渐提高。数字治理提升行政机关调查收

集证据能力和举证效率，利用数据资源、采用数据挖掘或者大数据检查、分析等
方法，行政机关收集、提供证据更方便和高效，行政机关在行政程序中应承担更
多证明责任，即使是受益行政行为，原由申请人承担的证明责任也应部分转移至
行政机关。数字技术为行政机关提供各种发现、查明及证明案件事实的手段，数

字治理让证明更容易，宜适当提高行政程序证明标准，对于依申请行政行为，宜
以优势证明标准取代有合理根据证明标准，行政处罚行为宜采用排除合理怀疑证
明标准。

数字治理背景下，行政机关、行政相对人按照数据系统提示的证据清单收集、
提供和审查判断证据，证据材料的关联性被预设，关联性不再是审查判断证据材
料的重点，行政机关之间共享的电子数据是否完整成为证据审查的重点，合法性、
真实性、完整性则成为行政程序证据材料新“三性”。数字时代行政机关可以利

用区块链、大数据等方法审查判断证据，其他行政机关也协同审查判断证据，数
字治理提升行政机关审查判断证据的能力，行政程序实质审查成为可能，行政许
可等依申请行政程序可以用实质审查取代形式审查。一体平台及一体数据体系的

安全保障、防篡改和保密审查系统，利用多源比对等方法实施政务数据多源校核，
标注不合法、无效或者错误的数据，避免上述数据被运用于公共管理，因此，一
体平台及一体数据体系保存并共享的证据材料，一般具有可采性。

综上所述，数字治理减少行政程序证明对象、提升行政机关证明能力、调查
收集证据更容易、审查判断证据更准确，行政程序证明更容易，须改变行政程序
证据规则以适应数字时代的需要。

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