Page 40 - 新时代行政法理论与应用实践

新时代行政法理论与应用实践
Theory and Application Practice of Administrative Law in the New Era

织法典则的颁布便意味着我国行政法体系有了一定的外形，但就行政法体系的总
体而论，它还欠缺其他相关的法律典则，所以我们将这个阶段称之为行政法体系
的起步阶段。它为后来行政法体系的发展奠定了一定的基础，虽然它仅仅是一个

起步。对该起步阶段既不能够做过高的估计，但也不能够忽视它在后来行政法发
展中的历史功绩，有学者就曾对《国务院组织法》作过这样的评价：“虽然当时
已认识到国务院各部门的成立、性质、职能、机构设置等需要制定部门组织法来
规范，但由于经济体制改革和行政体制改革等正在进行之中，部门设置尚不稳定，

且时间匆促，故创造了一种‘三定’方式，即定职能、定机构、定人员，使得行
政机关的职能界定、内部机构设置和编制规模，都有一个大致的规范可以遵循。
沿用至今。”

（二）初步形成阶段（以《行政诉讼法》的颁布为标志）
行政组织法所调控的是行政系统的内部关系，如上下级之间的关系、不同职
能部门之间的关系等。作为有内涵的行政法体系，必须同时包容内部行政关系和
行政过程中的外部关系。1989 年我国颁布了《行政诉讼法》，该法是一个完整
的行政法典则，其规范性、结构性都较为周延，尤其是它确立了“民告官”的制

度。其将行政法的运作放置在内部行政关系与外部行政关系之中，这便为行政法
体系注入了新的内容，大大超越了行政组织法时代的行政法体系。同时我们还要
指出，行政诉讼法在行政法治和行政法的制度属性中属于救济制度，是对公民权

利受到行政主体侵害时的救济性的制度设计和规范设计。它与行政程序法还不是
同一意义的概念，与行政行为法也不是同一意义的概念，而且它仅仅是行政救济
制度的一种而不是全部：“行政诉讼是法院对行政法法律关系上的纷争，依据当
事人提起的诉讼，对其进行审理、判断的正式裁判程序。”所以行政诉讼法融入
行政法体系之后，只能表明行政法体系将外部规制与内部规制并存做了初步尝试，

我们对这个阶段以定性“初步形成”较为妥当，这是我国行政法体系发展历程中
的第二个阶段，也是非常关键的一个阶段。有学者就对《行政诉讼法》的制定做
过这样的评价：“我国行政诉讼法规定人民法院对行政机关的具体行政行为进行

合法性审查，这是一种完全审查模式，法院既对行政机关在法律解释上也对行政
机关在事实认定方面进行审查，法院并不受行政机关的在法律和事实上的解释的
拘束。”还有学者指出了《行政诉讼法》所具有的时代价值：“以《行政诉讼法》
颁布实施为起点，我国行政法治建设进入了快速发展的‘黄金三十年’。”

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