Page 38 - 新时代行政法理论与应用实践

新时代行政法理论与应用实践
Theory and Application Practice of Administrative Law in the New Era

结构。
《立法法》对我国行政法中的上下位法作了相应的规定，除宪法外，法律层
面上的行政法规范是相对上位的行政法规范，在其之下依次为行政法规、地方性

法规、政府规章等。行政法有上下位之分已经由行政法学理问题变成了行政实在
法上的问题。毫无疑问，《立法法》使行政法有了严格的法律位阶。然而，就行
政法规范的内容而论，行政法体系中行政法规范的位次并不那么明确。我们注意
到有些行政法事项在行政法规层面有规定而在地方性法规层面也有规定，有些事

项在行政法规层面有规定而在政府规章层面也有规定，有些事项在行政法的若干
位次中几乎都有规定，同时有些事项在有些地方体现于地方性法规层面，而在另
一些地方则体现于政府规章层面。这便使得行政法体系虽然有形式上的位阶，但

在行政法内容中并没有严格的法律上的位次。
我国行政法中形成了一系列的理念和原则，如依法行政原则、合法性原则、
程序正当原则、高效便民原则等。以行政法理而论，这是行政法体系中的最高规范，
应该处于最高的行政法位次。但是，在目前我国的行政法体系中这些具有决定性
的行政法理念、行政法指导思想和行政法基本原则都体现在 2004 年由国务院制

定的《全面推进依法行政实施纲要》、2015 年制定的《法治政府建设实施纲要
（2015—2020 年）》和 2021 年制定的《法治政府建设实施纲要（2021—2025 年）》
等规范性文件之中。法阶的划分是严格法律位次的逻辑前提，而严格法律位次是

对法阶的进一步确认，但目前我国行政法体系中法阶和严格的法律位次几乎是两
张皮，这是我国行政法体系状况的第三个特性。
（四）有法域而无准确部类
行政法所涉及的领域似乎是清晰的。控权论认为，凡是与行政控权有关的法
律规范和内容都属于行政法的领域；而管理论则认为，凡是与行政主体的行政管

理有关的法律规范和内容都可以归于行政法的领域。以《美国法典（宪法行政法
卷）》对美国行政法领域的划分为例，其所汇编的行政法规范主要有“行政机关
总则”“文职人员的职责和责任”“雇员”“外籍人和国籍”“人口普查”等。

这是从控权论出发对行政法及其领域的确定。我国传统上认为，行政法是行政主
体在行政管理过程中所形成的行政法规范，所以有关行政法领域的划分大多以行
政管理为基础，将行政法的领域划分为人事行政法、民政行政法、公安行政法、
交通行政法、司法行政法、教育行政法、科技行政法、文化行政法、体育行政法、

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