Page 41 - 新时代行政法理论与应用实践

第一章 行政法基础理论

（三）迅速发展阶段（以《立法法》的制定为标志）
行政法体系如果要具有科学的体系属性就应当有结构化的特征，有相应的内
部构型，尤其要有法律位阶上的划分。1982 年《宪法》赋予了国务院制定行政

法规的权力，也赋予了国务院职能部门制定政府规章的权力。这使得在行政法体
系中除了行政组织法与行政诉讼法之外，还有部门行政管理法作为补充，或者说
部门行政管理法也通过该授权被确定为行政法体系的内容。而它们在行政法体系
中的地位则众说纷纭，有学者甚至这样惊叹：“行政法曾被很恰当地形容为‘一

个似乎永远都在寻找自我的领域’。”2000 年我国制定了《立法法》，该法的
立法目的是促成我国法律体系的统一，正如该法第 1 条所规定：“为了规范立法
活动，健全国家立法制度，建立和完善中国特色社会主义法律体系，保障和发展

社会主义民主，推进依法治国，建设社会主义法治国家，根据宪法，制定本法。”
质而言之，《立法法》的立足点是整个法律体系，但其对行政法体系而言意义和
价值更加重大。《立法法》所确立的相关法律位阶，如法律、行政法规、地方性
法规和政府规章几乎都存在于行政法这个部门法中，而第 8 条所确立的法律保留
原则几乎将民法、刑法排除在法律位阶划分这个制度设计之外。《立法法》的制

定使得我国行政法规的规制事项、地方性法规的规制事项、政府规章的规制事项
都得以明确，此后这些行政法规范的构成开始具有巨大的立法冲动。所以《立法
法》的制定使得行政法体系迅速发展，这是一个对行政法体系发展具有重要历史

价值的阶段，正如有学者所言：“这部法律的诞生和实施，标志着中国各种法律
法规、规章的制定……从此有了一个直接的法律根据；意味着中国立法的法治化
以至整个国家的法治化，因之有了一个直接的法律准绳。”
（四）相对有形阶段（以行政六法概念形成和全部到位为标志）
行政六法一例是学界对《行政处罚法》《行政许可法》《行政强制法》《行

政复议法》《行政诉讼法》《国家赔偿法》《政府信息公开条例》的统称。而在
《重大行政决策程序暂行条例》颁布以后，行政六法一例应当变为行政六法两例
了。行政六法称谓的形成在行政法学界有着较大的学术价值，它概括了我国行政

法体系在当下的基本面貌，勾画了行政法体系在当下的基本轮廓。行政六法称谓
的学术价值在于它使我国的行政法体系有了相应的外形，尽管这个外形还只是相
对的，但其学理价值和实务价值也是不可低估的。对于行政法体系究竟应当包括
哪些板块或者哪些典则，学界还存在着较大的争议，而行政组织法、行政程序法

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