Page 43 - 新时代行政法理论与应用实践

第一章 行政法基础理论

（六）成为热点阶段（以《民法典》的颁布为标志）
《民法典》的颁布引起了行政法学界的高度关注。一方面，行政法学人探讨

行政法与民法的关系，尤其行政法典对行政法所提出的要求和行政职能的重新定
位等。有学者通过梳理认为，《民法典》有不少条文都涉及行政管理领域的问题，
该范畴的探讨对行政法的实施和执行提出了新的要求和期待。更为重要的是，它
将新时代公法与私法的关系变成了热点问题，主流观点似乎认为公法与私法在相

对区别的前提下有着互相融通、互相依赖的新的发展趋势：“随着私法渗入公法
的程度不同，必然带来要么淡化公法传统，要么使公法的主流发生这样和那样的
改变，而且‘公私协作背后既涉及行政政策工具的多样化、行政程序的改革、行

政组织方式的变迁等行政法问题，更关系到政府与市场的关系、公共部门与公众
的关系、政府角色的重塑乃至民主正当性、效率等深层次问题’。”另一方面，
行政法学人受到了《民法典》的刺激，认真反思行政法的法典化问题，诸多学者
对行政法的法典化问题作了深度考量。同时行政法成典有着相应的必要性，尤其

在国家治理体系现代化的当下，为行政法典的出台做了很好的时代呼唤。还有一
点值得强调，行政法体系经过若干历史阶段的发展，已经形成了属于它的指导思
想、基本原则、规范体系、部类划分，这些都使得行政法典的制定成为可能。穗

积陈重曾经指出整理策略的法典编撰：“伴随法令累积以致极度烦杂，人民知其
法令甚难，虽有才能学识之士专攻法律者，则易知悉法律。然其弊害正如古代不
成文法时代所推行的‘民可使依之，不可使知之’的主义之时，法律知识亦成为
法律家之专利，法律是所谓‘公开的秘密’，其意义不仅在于将之公诸天下，而

且在于‘避免法律的不识’之原则，而一般人民实际上亦难以有知悉之能力。此
时，立法者应将复杂之法令归类编辑，编成人民易知之题材的一部法典。”
总体而论，《民法典》的颁布使统一行政法典的制定变成了学界的热点问题，
在行政法体系成为热点的这个历史阶段，行政法的法典化或者说行政基本法典的

制定指日可待。

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