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新时代行政法理论与应用实践
Theory and Application Practice of Administrative Law in the New Era

第四节 国内外行政法比较

一、比较法视野下我国行政法法典化

（一）法典化的意义
法者，天下之公器；亦治国之重器。“法律体系的构建与完善是法典化最重

要最关键的功能。”这句话概括了行政法法典化的最大功能———整合行政法律
体系的内容。对于推进国家法律的体系化具有重要意义。法典化意味着举国的重
视与支持，是行政法治强而有力的保障，符合新时代人民对构建法治社会的需求，
同时对公民合法的基本权益维护有着积极作用。法典化表明了国家、政府限权利

民的决心，向人民表达了自己坚决法治的态度，不仅能够促进社会稳定，还能提
高政府信誉。法典化带来的影响，对于学术界意义重大。一方面，法典化意味着
国家对法的重视，另一方面也是学界对于行政法律部门的重视。改革开放以来，

我国的法学理论有了长足进步，但是还有很大成长空间。法典的出现，也表示着
法学界将要不断地探索完善理论，以适应社会发展，极大的鼓舞了法学界积极性，
由此带来了学术繁荣。
（二）行政法法典化的研究历程

1. 行政法法典化的提出
1980 年陶希晋先生提出现有的实体法和程序法体系中，还缺少行政法和行
政诉讼法，制定我们国家自己的行政法和行政诉讼法势在必行。这表明我国的行

政立法已经不能满足片段式立法现状，出于社会发展需求的考虑，系统地进行行
政法法典的编纂应该提上日程，于是第一个行政立法研究组在陶希晋先生组织下
成立。并且提出了起草行政法典的框架和思路：将我国数量庞大，相互之间重复
矛盾很多的现有的行政法条文进行全面、系统地整理，因此，制定出所有行政单

行法的总纲，使行政法成为严密法律部门的关键。虽然学者们提出了行政基本法
的试行草案，因没有成熟的社会条件和相对应的立法技术，这一探索没有取得突
破，处于讨论阶段。因此学者开始转变思路，将法典化的工作重心转向程序法方

向。在对我国行政诉讼制度如何设置问题上，我国学者认为行政诉讼制度与刑事
诉讼制度是相互独立的制度，同时又将行政诉讼制度与民事诉讼制度相结合，通
过《民事诉讼法》早于《中华人民共和国民法通则》立法这一现象，吸收了程序

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